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项目管理的科学创新方法

来源:皮书数据库 作者:V.M.比特尔斯卡娅 发布时间:2017-06-27

  公共管理的发展水平取决于新型组织形式的导入情况和研究成果的质量。社会的福利、知识和精神潜能的决定性因素是对科技发展领域认知的不断深化。因此,作为经济增长不可或缺的一个组成部分,在国家层面上确立学术成就优先的政策至关重要。

  在科技活动领域中,为挖掘公民知识潜能而有效地创造条件,应该是一项确保国家和世界科技成就满足社会、经济、文化和其他需求的深思熟虑的政策。跨国公司凭借自己和国家的财政预算在科研上投入巨资。而令人遗憾的是,乌克兰现在正迫不得已去资助社会保障项目而没有足够的科学资金。

  与国外同行相比,在海外的知识再分配体系中存在乌克兰研究人员拿低薪的情况。因此,为了杜绝这一现象,国家应高度重视对包括科技进步重点领域在内的科研活动的支持。

  虽然在乌克兰的高等教育中有许多的研究生,其中不乏才华横溢和有敬业精神的人才,但是他们中几乎所有的人都在学位论文答辩后到国外工作或经商。没有青年人的参与,乌克兰国内的科学研究可能在短时间内就会销声匿迹。

  在科学、技术和创新领域中的消极发展态势变得不可逆转,并且给乌克兰的技术和经济安全造成了威胁,而这需要政府采取紧急的行动。

  乌克兰的科学公共资金被投放在以下各个层级:乌克兰科学院的研究机构、乌克兰教育和科学部的研究机构以及各相关部门的研究机构。乌克兰的科学凭借其众多强大的院校、传统的研究数据库理应得到较快的发展。但在2010年,乌克兰在科学上的支出只占国内生产总值的0.43%,这一数字是21世纪头十年中最低的,并且在所有欧洲国家中也是最低的;在2014年,这笔资金已经降至GDP的0.3%以下。

  这个数字对欧盟而言并非具有典型性。乌克兰的大学研究经费按绝对价格计算减少了11%,并且许多研究机构都处于关门的边缘。过去20年里,乌克兰在科学方面的公共政策所导致的后果可概述如下。

  首先表现出以下令人担忧的趋势:创新领域的雇员人数减少了69.7%(美国和西欧的雇员人数翻了一番,东南亚的雇员人数增加了4倍);技术科学领域的研究人员数量减少了71.4%,而政治科学领域的研究人员数量却增加了5.5倍;新技术开发领域的研究人员数量减少了93%;创新工业企业的份额减少了80%(从56%降至11.2%)——举例来讲,在波兰,其份额为16%,而在欧盟国家中,其平均份额为60%。

  高新技术企业的这些趋势表明乌克兰缺乏创新发展的理性策略。鉴于现有的科学潜力以及高新技术企业运作的有利条件,实施项目研究方法向科学这一基础性概念的有效转变非常重要。布舒耶夫、切尔诺夫和杨尤什金等的研究致力于将基于项目的方法运用到创新管理之中。着重要注意的是,由于科学家聚焦于重大科学技术的必要性,需要在以项目为导向的创新方法基础上制定和实施新的科学研究管理概念。

  发展创新科学项目管理的方法论是本文的目的。

  在创新管理中运用基于项目的方法是建立团队合作、有效应用科学家获取的成果以及创建必要的内部激励以提供一种科学研究实际运用的协同效应的得力工具之一。

  解决科研管理的问题需要通过对包括科技企业组织结构中当前趋势在内的适当模型的应用加以分析,以改进现有的创新方法。

  乌克兰《科技活动法》明确指出,政府按照乌克兰立法运用财政信用和税务杠杆为科学技术活动的有效实施创造经济上的有利条件,并且应该为科技活动(不包括国防开支)提供总额至少占乌克兰国内生产总值1.7%的预算资金。而现在由国家资助的乌克兰科学资金却不到国内生产总值的0.3%。科学资金的总体水平被认为是创新国家及其构建一个知识型社会意愿的主要特征之一。

  根据《里斯本战略》,欧盟国家确定了研发(R&D)参照性总支出为国内生产总值3%的目标,并且作为欧洲2020战略五个主要目标之一将在未来几年内维持在这一水平。但是,由于基准的迥异(国内生产总值的规模),科学支出份额占国内生产总值的百分比并不能完全反映不同国家的资金水平。

  在分析科学研究支出时,同样重要的指标是每个公民和每个科学家的研发支出水平。欧盟国家每个公民的研发支出的平均值为473欧元。部分国家的具体数值为:丹麦每个公民的研发支出为1332欧元,奥地利为959欧元,德国为846欧元,波兰为68欧元,斯洛文尼亚为373欧元,立陶宛为64欧元,俄罗斯为90欧元,西班牙为332欧元,而乌克兰为19欧元。

  因此,乌克兰仅是立陶宛和波兰的2/7,是西班牙(人口为4396.78万人,几乎与乌克兰相当)的5.7%,是丹麦的1.4%。乌克兰每个科学家研究的单位成本仅为6800美元,也就是说比拉脱维亚低了66.7%,比波兰低了80%,比西班牙低了90.9%,比奥地利低了87.1%,比瑞典低了96%。在2015年,乌克兰从事研发活动的人员的平均月薪为3270 UAH(乌克兰货币名称),这比从事金融业的人员少了40%,并且明显低于其他国家工作人员的报酬。

  在科学组织雇员的增长率方面,乌克兰明显滞后于欧洲发达国家和一些发展中国家。乌克兰科学家的饱和度受制于科学资金的不足以及基于项目的创新管理方法的缺失(在乌克兰1万名雇员中只有43人从事科学研究,而在德国有124人,法国有135人,丹麦有143人,芬兰有154人,美国有97人,韩国有95人,日本有110人)。

  在全球142个国家的竞争力评级中,乌克兰近年来从第69位降至第89位,排在肯尼亚和博茨瓦纳之后,其中创新排名居第74位。这一综合评价还包括下列指标:绩效管理位居第87位,基础设施发展程度位居第98位,法律规定的质量以及政治家对科学和创新问题的关注度位居第101 位。

  只有排名第30位的研究成果和排名第37位的人力资本质量让乌克兰免于最低的排名。所有指标都有所下降,其中包括在整个工业生产中创新产品的销售比例这一主要的指标:2002年为7%,2009年为4.8%,2015年为3.8%。

  这表明,国家还没有转变至一个创新的发展历程中。因此,大多数实体都不愿涉足新产品设计和生产创新。他们满足于在原始经济学的领域中赚取钱财,而鼓励他们进行创新活动的机会却没有。此外,国家自身也从支持科学和创新中逐渐地销声匿迹。在缺乏基于项目方法的有效公共措施的情况下,乌克兰的科学在不久的将来将遭受灾难性衰退的威胁。

  为了防范这种威胁,国家应马上增加对科学的资金投入,至少要占到国内生产总值的1.7%,然后再达到欧洲的水平。大多数科学家如今正在由乌克兰教育和科学部管理的大学里工作。毕竟,正是科学和教育工作者为科学做出了重大的贡献。但如果你对研究成本进行比较,资金中最大份额(28亿UAH)所针对的是乌克兰国家科学院。与此相比,乌克兰教育和科学部的总份额要低得多,只有7.08亿UAH。

  在对科学活动领域中国家政策的导向分析之后,可以肯定地说乌克兰没有完全清晰明了的研究资金计划。在乌克兰没有创新项目成果的融资,有的只是将金钱投向对合适的研究机构的支持以及将资金划拨到供暖和其他公用事业、建筑维修业等。

  科学化的进程也受到负面的影响。这些资金所面向的并非研究人员,而是用于不同类型的机构。科学领域的低工资导致有资历的乌克兰专家外流。

  乌克兰必须要尽最大的努力去改变创新融资的理念——在科学领域中应用项目管理方式,在创新活动的管理中应用基于项目的方法。

  乌克兰需要创造基于项目的创新发展的国家模式,因为它的工业和农业潜力极大且基础科学的水平极高,而二者将会共同创造出一个创新和技术转让周而复始的有效模式。创新项目的实施涉及技术、工业、经济和组织等措施的综合运用。它们因一个通用的目的而联系在一起并且构成了“研究-生产”的几个阶段,由资源、时机和执行者进行协调。明智的创新理念应该是具有结构性单元研究-项目特点的项目管理:有限的资源需求、预算、终极目标、持续时间、新颖性、随着时间而发生变化、复杂性、与其他研究项目有所区别、组织和法律支持等。

  根据既定的要求,对解决问题的选项的识别、对最佳替代或平行变化方案的评估和选择、确定解决问题的建设管理模式、研究成果的实际应用等,都是高新技术组织管理的项目目标。

  使用基于项目的创新管理应该提供与项目研究相关的科学研究的基础工作:项目内研究规划的组织、地方或整合项目执行的协调力度、项目团队成员的发展与激励以及项目研究的监测和管控。

  科学从生产中隔离开来是一个尚未得到解决的复杂问题。因此,产业创新活动在过去的12年里在一些指标方面几乎下降了80%。

  为此,我们有必要关注具体的目标研究计划,通过支持和研发创新活动来发展“科学-实验”的关系。同时,在科技活动总投入中可以增加私人投资所占的比例。应特别注意科学和创业的有效合作,并创造、创新产品,从而将科学成本转移到商业环境中的特别项目中。

  此外,积极效应能够给致力于发展科学的研究型大学带来激励(例如,德国就将研究资金分配给了那些开展小型企业科学研究的大学)。毫无疑问,国家在知识生成并将其转化为经济的过程中获取的更多。智力资本提供了作为全球知识体系驱动力的创新经济与信息。

  应当指出,创新与风险情境的存在必然相关。面向设计的科学和技术组织的不确定性及吸引资金来源的复杂性、缺乏技能及其动机的复杂性与知识型企业建立与运作的不完善等相关联。风险创新设计在其表现形式上是多方面的,并且是一种具有其他风险因素的复杂结构。创新活动有一定的特征,其中之一就是由于内部和外部环境管理的不确定因素而具有风险倾向。然而,伴随高风险而来的是显著的补偿——从引入创新获得高利润。

  因此,只有通过发展创新风险的有效管理机制才能激活国内企业的创新行为,只有通过开发和实施基于风险的企业管理体系才能最大限度地减少损失并最大限度地提高利润。创新引起的不确定性因素都属于在创新过程中出现的风险。创新实施过程中与环境状况有关的外部因素包括由环境和周围事物的活动状态所引发的风险。

  与科技企业内部环境相关的内部因素归结于与人事组织相关的创新项目的人员编制风险和与财产相关的技术风险所具有的特征。因此,创新风险因素的主要来源是与公司互动的利益相关者、国家、环境、供应商、客户、竞争对手、社会以及员工组织。基于项目风险的创新发展方法的概念框架要求制定诸多措施,以定性和定量的方式来确定每个项目的参与者所面临的单独的威胁因素。

  在创新战略的发展中,有必要按照企业的环境创新能力和所用策略的效率来考虑战略机遇。

  基于风险评估的情况,可以区分公司所具有的创新能力。创新项目实施过程中风险情况的出现影响着项目组织的技术标准、高新技术的融资状况、人力资源以及订单的指标等。基于特定创新项目的资金流动需要面对借款人和贷款人的信用风险。错误地设定目标和开展项目价值创新会最终导致在信贷限额用尽情况下的资金来源渠道的短缺以及投资资金的不足。

  以项目为导向的创新发展战略的运用途经将使财政资源在很大程度上得以重新分配,从而有利于对目前维持后勤研究机构的资金的绑定调整值进行具体研究。具有明确定义的基于项目的创新管理绩效标准将有助于缩短研究周期、确保科学发展的透明度、提高科学界成员间在执行单一国家政策从而使研究机构的基础和应用研究成果商业化方面的互动水平以及加强对资源使用的控制。

——摘自《丝路发展与治理创新》P23~30