全文

　　七个方面凸显就业结构性矛盾

　　记者：“十三五”规划纲要提出，要着力解决结构性就业矛盾，实现比较充分和高质量就业。我国的就业结构性矛盾主要表现在哪些方面？

　　张丽宾：就业结构性矛盾是指，在劳动力供求总量一定的情况下，劳动力供给的构成与劳动力需求的构成不相符，导致一部分岗位得不到有效劳动力填充，一部分劳动者失业或就业不充分。

　　目前，我国就业结构性矛盾主要表现在以下七个方面：

　　一是产业结构矛盾。我国的产业结构尚未达到先进水平。虽然产业结构进一步优化，今年一季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为56.9%，比上年同期提高2.0个百分点，但国外发达国家第三产业的平均比重能达到70%。而且，我国的第二产业发展还不是很充分，高端企业数量较少，很多都是出口加工的小作坊，拉动生产性服务业发展能力有限。如果第二产业没有充分发展，那么第三产业对就业是无法支撑的。

　　二是城乡结构矛盾。我国城乡劳动力统计存在一定的问题。我们统计方法为，一方面是调查城市常住人口数量，另一方面是调查农村人口数量。这两个统计数据之间有个差距。这是因为很多人户分离的情况没有统计进来。

　　三是行业结构矛盾。我国就业的行业水平比较低，工业占36%，建筑业占10%，交通运输、仓储业占8%，批零、住宿餐饮、居民服务业占27%。也就是说，低端就业人口差不多占到80%。

　　四是职业结构矛盾。我国就业人员职业结构还比较落后，干部不到10%，工人占到44%，农民占到48%。

　　五是部门结构矛盾。就城镇就业人员而言，只有不到40%的人是在国有单位、集体单位、外资合资等正规单位就业；超过1/3人员在私营个体单位就业；超过1/4人员在非正规单位就业。如果再加上正规单位里特别是私营个体单位里没有社会保障的、不受法律法规保护的人群，实际上我国的非正规就业超过30%。这部分人意味着没有社会保险、工资没有保障、就业岗位不稳定。这也说明我国的就业还不够充分，单位就业、雇佣就业、体面劳动就业的数量和岗位不够。

　　六是年龄结构矛盾。我国现在劳动就业人口平均年龄已经超过37岁，而且有继续老化的风险。如果平均年龄达到40岁，用人单位还要招20岁的人，肯定就没有那么多劳动力。年龄结构反映出劳动力市场供求的一种矛盾，用人单位必须面对这种现实。

　　七是技能结构。目前我国人力资源开发不足，企业转型升级所需人才短缺。

　　经济社会发展不平衡造成就业结构性困境

　　记者：就业结构性矛盾的成因有哪些？

　　张丽宾：就业结构性矛盾是经济社会发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的集中反映。产业结构升级是造成就业结构性矛盾的最重要因素；体制转型是造成就业结构性矛盾的特殊因素；劳动力人口的规律性变化是造成就业结构性矛盾的客观性因素；劳动力市场的灵活性是造成就业结构性矛盾的常规性因素；政策、制度、习俗性因素是造成就业结构性矛盾的制度性因素。

　　就业结构性矛盾会推高自然失业率、加重长期失业、增加就业困难群体数量，产生重要的经济和社会影响，因而需要政府加强治理。

　　当前就业形势下多关注重点群体就业

　　记者：我国目前总体就业形势是就业总量压力大，结构性矛盾日益突出。在这种形势下，哪些人员需要重点关注？

　　张丽宾：在就业总量性矛盾依然存在、就业结构性矛盾日益突出的形势下，就业困难群体情况也越来越复杂，就业困难群体千差万别、规模不断扩大，失业风险也在加剧。

　　首先，经济结构调整、产业转型升级过程中，最困难的群体是大龄劳动力；其次，第一代农民工和农民中，也有越来越多的人成为就业困难人员；再其次，离校未就业高校毕业生和失业人员也面临就业困难；最后，国有企业裁员问题有可能加重，如果不能妥善安置职工，也不排除出现严重的周期性失业问题。

　　缓解就业结构性矛盾需要政府、企业各自发挥作用

　　记者：要缓解就业结构性矛盾，需要做好哪几方面工作？

　　张丽宾：根据就业结构性矛盾的实际，国家也出台了相应的政策措施，各地也有一些探索创新，在一定程度上起到了缓解就业结构性矛盾的作用。主要包括以下几个方面：一是重点抓好农民工返乡创业工作；二是着力促进高校毕业生就业；三是下大力气做好人才工作；四是做好职业能力建设工作；五是不断完善促进就业的政策；六是加强劳动力市场规制。

　　但在实践中，也暴露出一些问题，一是有些政策需要进一步增强针对性；二是一些政策滞后于实际，需要尽快修订完善；三是一些政策仍然以解决总量矛盾为主，而不是针对就业结构性矛盾；四是一些政策在操作性方面的规定脱离实际；五是有一些方面的政策措施有待破题。

　　记者：针对这些问题，我们应该从哪些方面努力？

　　张丽宾：缓解就业结构性矛盾，既要遵循一般性规律，也要有创新思维。解决就业结构性矛盾是一个长期的动态过程，不可能一蹴而就，政策措施要具有系统性、前瞻性、统筹性。缓解就业结构性矛盾需要政府、企业、劳动者共同努力。

　　一是在产业结构优化过程中缓解就业结构性矛盾。各级政府应主动参与产业结构调整过程，做好失业调控；加强对重大政策就业效应的评估，加强政策联动。

　　二是开辟有特色的新型城镇化道路，缓解就业结构性矛盾。应结合精准扶贫，加强新农村建设，引导农村人口就地就近就业，还要在园区建设中，促进农民就业创业；提高农村劳动力的就业能力，推进外出务工人员的市民化。

　　三是进一步完善市场机制，缓解就业结构性矛盾。应完善政策，促进就业新形态的发展，缓解就业结构性矛盾；积极推进创业带动就业；进一步理顺体制问题，进一步改善劳动力市场环境；引导企业改善用工。

　　四是进一步开发劳动力资源，缓解就业结构性矛盾。各级政府应转变观念，将人力资源作为推动经济转型升级的关键；深化教育制度改革，深化职业培训改革。同时还要加快发展人力资源服务业。

　　五是重点帮扶高校毕业生群体，缓解就业结构性矛盾。应在经济结构调整中促进高校毕业生就业，建立鼓励大学生到基层就业的长效机制，探索扶持大学生自主创业的有效途径，同时加强职业规划和就业指导，转变大学生就业观念。应完善职业技能培训，提高大学生就业能力；完善公共就业服务，促进大学生就业；探索建立大学生工作后的周转公寓；完善失业保险政策。

　　六是进一步改善公共就业服务。应提高公共服务的均等性，开发特色公共就业服务项目；加强就业服务的信息化，做好就业的统计、分析、预测。同时，继续开展就业专项活动。