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皮书观点

“十三五”时期要加快社会保障制度的定型化与法制化、促进社会保障更加完善、可靠
——《中国社会保障发展报告(2015)No.7》指出
来源:社会保障绿皮书  作者:社会保障绿皮书课题组   发布时间:2015-05-04

  2015年4月24日,由蔡昉、郑功成担任编委会主任、王延中主编的《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2015)No.7》由社会科学文献出版社出版发布。

  “十三五”期间要加快基本社会保障制度的顶层设计,努力形成科学合理、符合国情的社会保障制度模式。

  尽快明确基本养老、医疗保险制度模式。我国职工基本养老保险、基本医疗保险采取的社会统筹和个人账户相结合的制度,暴露出一些问题,亟待优化。关于职工养老保险制度,回到现收现付制或转到完全的基金积累制都是不可取的,建议坚持统账结合的制度模式,合理选择个人账户的具体实现形式。由于代际成本无法化解,个人账户做实难度较大,又面临投资运营风险问题,建议对个人账户制度的功能进行科学论证,尽快明确其属性和体制。关于职工基本医疗保险制度,目前个人账户在实践中发挥功能有限,可以研究在有条件的地方实行家庭账户或者转为门诊统筹。基于医疗保险年度平衡的原则,要适应人口老龄化的趋势,探索让退休人员适当缴纳基本医疗保险费。

  完善失业保险、工伤保险、生育保险制度。进一步优化失业保险制度,修订《失业保险条例》,或制定《就业保障法》,推进城乡统筹的失业保险制度的探索和建立。强化工伤预防,构建以费率调节为主、预防基金为辅,二者协同并进形成合力的工伤预防系统;积极发展工伤康复,建立起预防、康复、补偿相结合的完整的工伤保险制度体系。在城镇职工生育保险制度基础上,加快建立覆盖所有城乡妇女的生育保障制度,建立政府、企业、个人共担的筹资机制。

  建立新型社会救助和社会福利制度。要适应我国困难人群的社会特征和急难需求不断变化的新趋势,查缺补漏,扩展救助范围,统筹城乡最低生活保障制度,建立以基本生活救助、专项救助、临时救助为主要内容的社会救助体系,发挥好社会政策的托底功能。要适应我国进入中上等收入发展阶段的巨大需求,丰富社会福利制度内涵,将主要面向特殊群体的“补缺型”福利发展为面向全体社会成员的“普惠性”福利。此外,还要完善企业年金、职业年金、商业保险等补充社会保障体系,加快慈善捐赠的制度建设,加快建立公益慈善组织自我发展、自我管理的长效机制。

 

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