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皮书观点

教师工资制度的核心设计是工资结构而非总量
——《中国中小学教师发展报告(2014)》指出
来源:教师蓝皮书  作者:教师蓝皮书课题组   发布时间:2015-06-30

  教师蓝皮书指出,在教育经费预算约束下,教师工资制度的核心设计是工资结构设计,该结构的设计需要考虑三个问题:(1)能否吸引高质量的毕业生进入教师行业?这是教师起点工资水平,也是人力资本决定的基本工资部分;(2)能否把优秀的教师留下来?这是教师晋升等级设计问题;(3)能否激励教师有创造性地从事工作?这是内部激励问题。简单地说,教师工资结构设计要体现对“吸引、保留、发展”教师队伍这三个制度目标的考虑。具体到我国当前最迫切的问题,我们认为教师工资改革需要满足三个机制设计条件:(1)基本工资的时间变动机制和地区差异机制;(2)工资的合适结构,包括教师的专业等级的划分;(3)学校内部进行薪酬设计的自由和治理结构。

  三个机制中,基本工资的时间变动和地区差异机制是财政问题,工资的合理结构是人事问题,而学校内部工资结构设计则是薪酬设计问题,是人事和财政制度的混合。于是,一个合理的教师工资结构应该给以教师人事工资制度为核心,给财政留有空间,体现时间和空间变化对教师工资水平的影响,由地方政府参考主要经济指标,决定教师工资标准,给学校留有空间,按照学校的发展规划和重点工作,决定教师的绩效工资水平。

  参见教师蓝皮书(2014)pp11-13.

 

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