2015年9月21日，由中国社科院经济所及社会科学文献出版社共同举办的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2014~2015）》在京召开。

　　产生体制性财政紧缩的主要原因是中国财政制度依然没有实现向现代财政制度的转型。我们以政府完成特定任务为己任，注重做项目和资本形成，保持着浓重的生产型特征，运行特征类似一个具有浓厚小农经济传统的计划经济企业。计划经济条件下的企业以实现利润盈余为特征，希望手中保持足够的现金流，将资金投向最能带来收益的部门。小农经济排斥债务，排斥支出，不注重市场经营，不理解在现代市场经济中政府负债经营是一种常态，是市场有效率的表现，制度性地偏好“不借钱，不花钱；少借钱，少花钱”。在市场经济中，政府的每一笔支出都是全部计入GDP的，不论属于“政府消费”还是“政府投资”，政府花钱是市场美德。在制度潜意识中，没有意识到在总需求不足的凯恩斯经济中赤字就意味着民生和福利的最大改进，没有意识到“有钱不花”是市场经济中最大的“懒政”和宏观经济不景气的首要根源，没有意识到政府规模的扩大本身就是在给经济提供更好的公共服务、更多的社会稳定和更广阔的发展空间。毋庸置疑，体制性财政紧缩导致积极财政政策扩张无力。

　　积极财政政策的“扩张性”从何而来？蓝皮书提出以下四点。①克服“懒政”，努力花钱，推进预算进度。传统上我们将西方财政称为“吃饭财政”，意即财政支出主要是用于形成财政供养人口的收入；将中国财政称为“发展财政”，意思是要做更多的建设项目，从而带来更快的发展和更多的财政收入，这对于发展中国家来讲几乎无可厚非，财政本身就是政府活动的资金写照。当市场在资源配置领域的功能深化到公共服务领域时，政府的活动越来越市场化，客观要求财政资金的使用更加符合市场规则。本届政府执政以来，国务院至少有10次会议涉及激活财政“存量资金”或者“沉睡资金”问题，甚至还启动了问责程序，但依然出现了严重滞留现象，这说明财政紧缩并不是一个短期问题，而是一个制度问题。现在执行的预算科目和财经纪律基本上是计划经济时期的，已经距离市场基础越来越远。制定面向市场化的支出制度，尤其是财经制度，才是缓解财政性紧缩的根本。当前，通过增大政府购买公共服务的比重来替换和实现原有的体制内财政支出，无疑是最好的选择。②增加收入渠道比重，减少费用渠道比重。既然项目经费难以按照现有预算科目和会计法则执行，那么增大收入渠道支出，将更多的财政资金用于发放工资、退休金，无疑是扩大财政政策效果的最好方式。因为收入和福利等权益支出不会延迟，更不会出现执行进度缓慢的问题。但遗憾的是，目前的收入增加渠道并非通过工资体制改革，而是以各种“工程”的面貌出现，同样面临执行问题。公共支出收入化、公职人员收入工资化改革应当并进。③若预算执行进度越来越慢，政府只收钱而不花钱，那么最好的刺激性政策自然就是减税。不管是全面推进服务业营改增，使服务业发票可以用来抵扣部分工业增值税从而实现减税，还是通过清理各部门的不合理收费来减少政府性基金收入，都可以达到一定的扩张性效果。④通过结构调整来实现财政支出的扩张，无疑也是一个极好的思路。因为只有公共财政预算执行赤字政策，而其他三部分收入都在盈余状态，目前也不可能出现赤字。这就意味着通过增大一般公共预算比重的结构调整思路来实现支出扩张是一种长期战略。

　　（参见《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2014~2015）》p121，社会科学文献出版社2015年9月）