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皮书观点

社会组织产业链条逐步显现并趋向有序合作与竞争的格局
——《中国行政体制改革报告(2013)No.3》
来源:行政改革蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2014-03-21
    2014年3月22日,由国家行政学院及社会科学文献出版社共同举办的2013年《行政改革蓝皮书》发布会在京召开。

    蓝皮书以党的十八届三中全会做出的全面深化改革的决定为指导,围绕2013年国务院机构改革与转变政府职能这个中心,以转变政府职能为主题,从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。

    蓝皮书指出,近年来,社会组织的发展已从单纯的数量增长转向结构性的调整。社会组织之间的专业化分工越来越细,合作越来越广,竞争也越来越激烈。社会组织产业链条逐步显现,既有上游的资金提供者,包括基金会、政府、公众、家族、企业、企业家等;也有中间的行业支持性机构,涵盖公益信息平台、能力建设、制订公信力标准、公益机构孵化、公益人才培养、志愿者招募与培训、研究等;下游是直接提供公益服务的NPO/NGO,即直接在扶贫、环保、卫生、教育、文化等领域做认知倡导、社会创新、直接救助与服务等工作的草根组织。社会组织之间逐步形成有序合作与竞争的格局。

    第一,社会组织专业化分工日趋明显。在众多服务行业中,不同类型的社会组织也扮演着不同的角色。基金会逐渐从项目运作型朝着项目资助型演变,这种角色的变化对整个社会组织产业链的形成起着重要作用。社会组织工作人员的职业化、专业化水平也越来越高。此外,大量支持性组织开始出现,如近年出现的公益孵化机构,为初创期和中小型的民间公益组织提供支持,帮助它们成长。

    第二,社会组织之间的合作增强。行业性的平台越来越多,如基金会中心网的成立、中国非公募基金会发展论坛的启动等。另外,枢纽型组织也开始涌现,比如首都慈善公益组织联合会、深圳慈善联合会以及中国慈善联合会等。这些枢纽型的组织为其会员之间的合作和一致行动提供了很好的平台。还有,处在社会组织产业链不同环节的社会组织之间的合作也在增强。比如在一个特殊病救助的微公益项目中,合作方里既有大型公募基金会负责提供公众募款资质和资金管理,也有专事特殊病救助的社会组织负责项目的具体执行。

    第三,功能相似的社会组织之间的竞争也在加剧。随着全球经济危机的影响持续发酵,捐款来源大幅萎缩,相似基金会之间的竞争、提供相似服务的一线社区组织之间的竞争都在加剧。那些能力强、效率高的社会组织,将在竞争中持续保持优势,而那些实力不强、效率低下的社会组织则面临生存压力。随着社会组织登记门槛的进一步降低,一业一会政策将被破除,一业多会将进一步加剧行业内竞争,形成一种竞争性的社会体制。

    无论是从社会组织发展现状,还是政府政策导向上,我们都可以看到,我国社会组织在加速类型化,产业链条逐步显现,逐步趋向有序合作与竞争的格局,一个相对自主的社会组织生态正在形成。

    (参见《行政改革蓝皮书:中国行政体制改革报告(2013)No.3》p12,社会科学文献出版社2014年3月)

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