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加拿大将在在经济、安全领域“重返亚洲”
——《加拿大发展报告(2016)》指出
来源:加拿大蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2016-10-20

  2016年10月15日,由教育部区域和国别研究培育基地广东外语外贸大学加拿大研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2016)》发布会在广州举行。

  2015年6月,加拿大环球事务研究所(The Canadian Global Affairs Institute)发布了一份题为《加拿大与亚洲:繁荣与安全》的报告。该报告强调“加拿大应该重新重视在亚洲安全事务中发挥作用”,作者马吕斯•格里纽斯指出,其实20世纪90年代,加拿大曾有过“亚洲黄金十年”,即在亚洲安全事务中扮演过杰出的角色,积极地派专家参与南海问题的多边讨论以及北太平洋合作与安全对话等,最高峰的时期是加拿大政府称之为“亚太的加拿大年”的1997年。然而,在2000年之后,加拿大在亚洲安全事务上的参与逐渐减少。如今亚洲国家间出现了各种安全问题,亚洲地区也存在各种影响稳定的隐患。马吕斯•格里纽斯认为,虽然加拿大在经济方面与亚洲国家保持高度的经贸联系,但在这些安全挑战面前,加拿大的参与和反应明显不足,这并不符合加拿大想要增加在亚洲的经济参与这一长远目标。正确的做法应该是必须有一个相对应的外交政策或者防卫及安全策略,以明确保护加拿大的国家利益。

  (一)经济上的“重返亚洲”

  为了减少对美国市场的依赖,加拿大在亚洲积极发展贸易伙伴,与多个国家建立了更深层次的联系,积极参与亚洲地区的双/多边经贸机制。除了与亚洲最大的贸易伙伴中国之外,加拿大也开始发展与其他主要的亚洲国家(如韩国、印度、菲律宾等)的双边关系,尤其是双边的经贸投资关系。如今各种双/多边经贸机制在亚洲盛行,如东盟有望构建东盟经济共同体,形成统一的市场;日本、韩国与中国正在进行三边自由贸易区的谈判;包括美国、加拿大、日本以及4个东盟国家在内的12国跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判也已经正式完成。目前,加拿大与亚洲多个国家和地区签署了投资促进与保护协定(FIPAs),如中国、印度、泰国、中国香港、菲律宾;另外还有一部分在持续的谈判中,如蒙古国、巴基斯坦、越南、印度尼西亚等。在此背景下,加拿大与亚洲国家之间的直接投资也发展迅速。可见,加拿大政府非常重视扩大与亚洲各国和地区的经贸联系,希望在经贸上借力亚洲的飞速发展来提振本国的经济,同时也改善在经济、能源方面过于依赖单一合作伙伴的状况。

  (二)安全上的“重返亚洲”

  对加拿大来说,想要借力亚洲发展经济,不可避免地需要同时关注亚洲的安全环境,正如加拿大环球事务研究所的报告所说,“增加在亚洲的经济参与,必须有一个相应的外交政策,即一个清晰的防卫及安全策略及目标,以明确保护加国的利益”。同时,加拿大也的确曾经在亚太地区安全领域有过“黄金十年”的参与历史。印度总统莫迪访问加拿大期间曾表示,加拿大也是一个“主要的亚太国家”,应该在亚太事务上发挥更大的作用,包括地区机制的建设,以及为该地区维护一个稳定繁荣的未来。总的来看,加拿大在亚洲安全领域的“重返”主要体现在以下两个方面。

  第一,调整在中国与美国之间的角色,试图成为中美之间的“调停者”。总的来看,近年来影响亚洲安全局势最大的焦点毫无疑问是“权力转移”,即美国的衰退与中国的崛起,守成国与挑战国之间实力变动引起的话语权之争,对地区实际安全问题产生了深远、重大的影响。

  第二,积极参与地区多边安全机制。对加拿大而言,想要形成在亚洲地区安全领域的长期稳定存在,借力亚洲地区多边安全机制是一个可靠的途径,尤其是在亚洲正处于各种多边机制形成和发展的时期。

 

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