2016年11月30日，由中国社科院人口所主编，社会科学文献出版社出版的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》在京发布。

　　与“单独一孩”政策相比，“全面二孩”政策有一个很大的不同，即在政策制定和执行中都考虑到了相关的配套支持政策。李克强总理在十二届全国人大四次会议上所做的政府工作报告中，专门提出“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”。《中共中央国务院关于全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》指出，根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

　　“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”的含义，是为夫妇生育两个孩子提供积极的政策支持。这是我国政府对生育新政下社会需求的积极回应，也是家庭政策改革的重要契机。对家庭的政策支持应该成为我国民生制度安排的基本方面和公共服务的重要内容。从这个意义上讲，完善生育政策带动的家庭政策改革将为人民共享发展开辟一条重要途径。

　　子女教育是属于刚性需求，如前文所述，我国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平，在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平。虽然2008年新义务教育法实行以来，这种状况有所改善，但是家庭的教育负担仍然较重。导致这种局面的原因是多方面的，其中一个重要原因是优质教育资源的短缺和分布不均衡。许多父母为了让子女进入优质的幼儿园、小学和中学，不得不花费大笔金钱购买学区房和各种课外教育服务。根据北京大学中国社会科学调查中心2011年的调查数据，就读私立学校和重点学校学生的家庭教育支出，分别是就读普通学校学生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果这种状况不能得到改善的话，“全面二孩”政策带来的出生人口增加，将会使这个问题进一步加剧。优质教育资源的高度竞争压力，使许多夫妇在是否生育二孩问题上犹豫不决。要改变这种局面，必须发展更高质量更加公平的教育，应该从四个方面采取积极措施：一是增加对义务教育的财政投入；二是保证教育资源分配的公平；三是增加优质教育资源的供给；四是合理布局优质教育资源。

　　（参见《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》p56-57，社会科学文献出版社2016年11月）