中国舆论界关注多时的《国务院机构改革方案》（“大部制”改革）昨天终于对外公布，国务院部门从28个减少到27个，调整重组了四个部门和15个机构，但观察人士对这项改革评价不一。一般学者认为，这些改革距离当局建立服务型政府的理想，还存在明显距离。

    中国要建立大部门的提法，见于去年10月中共的十七大报告。之后，有关大部制改革的民间倡议声日高，不少专家亦深入分析大部制对于提高政府效率，促进政府部门中决策、执行和监督三权的区分。

    民间一度猜测当局将成立大能源部、大农业部、大文化部等多个大部。如今，这些猜测或期望大多没有被证实。

    英国诺丁汉大学中国研究所郑永年教授昨天受访时说，现在重组出来的几个部门，只是部门“大了一点”的意思，实际上并没学到西方现代政治制度中的“大部制”，及其背后的“小政府”理念。

    郑永年指出，“大部制”改革的主要目标，是将中国前总理朱镕基1998年主导政府机构改革后组建的经济型政府，再转型为一个服务型的政府。按照这个理念，政府要从盈利性的领域中退出，以提供或管理公共服务为己任。然而，这些很好的改革理念一进入现实层面，往往都被庞大的政府部门自身利益羁绊而窒碍难行。

    “西方政府纯粹是提供服务的，西方政府没有经济功能。但中国政府基本上还是个经济主体。政府要提供有效服务，其行为一定要有个边界，要受到规制，当政府还是个经济主体的时候，怎么来规制自己呢？左手规制右手，是没有办法的。”

    他认为，将民航总局归入交通运输部、将发改委、国防科工委、信息产业部等部门有关工业和信息的职责归入工业和信息化部，是只属于国务院部门功能的调整，还难以称得上改革。

    郑永年甚至提出，改革方案将工业重新纳入了新设立的工业和信息化部，显示国家过去一些利益领域，现在要重新渗透进入。另一方面，本次国务院机构改革后，政府人员究竟减少多少，也引起疑问。

    不过，也有较乐观的学者认为，如果考虑到中国政治的现实情况，这次改革的力度已经高于预期。

行政学院汪玉凯：大部制框架已形成

　　国家行政学院教授汪玉凯对本报说，最初的“大部制”改革力度应比昨天公布的更大，后来可能是遇到一些制肘因素，当局最后采取了一个较可行的方案，一种过渡的方式。

　　但他相信，“大部制”改革的框架已经形成。

　　这次改革方案重新组建了5个新部门：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、以及环境保护部。

　　汪玉凯说：“例如交通运输部有了这个架子，铁道部肯定是要被并入的，但是铁道部政企没有分开，铁道部政企分开搞完后，它变成一个公司，那行政管理职能还要归到大的运输部。”

　　包括原本呼声甚高，后来落空的“大能源部”，汪玉凯也说，涉及能源领域的煤炭行业、石油石化行业、电力行业内部调整还没有到位，一旦他们完成内部调整，时机适度的时候，外界不能排除当局设立“大能源部”的可能。

　　汪玉凯也不同意重新设立工业与信息化部门，表示国家要重新介入盈利领域。他说，西方许多国家也有工业部，工业部可以是制定规则的，未必一定是经营性的。