中国社会科学院发布2008年《文化蓝皮书》指出，

2007文化体制改革在全国铺开，

文化市场建设滞后问题开始凸显

由中国社会科学院文化研究中心和上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地联合主编的2008年文化蓝皮书《2008年中国文化产业发展报告》近日由社会科学文献出版社出版，蓝皮书指出，当前文化体制改革已经在全国铺开，而在此过程中，文化市场建设滞后问题开始凸显。

文化体制改革试点以来，一直将区分事业和企业、打造市场主体作为中心环节。这是对前一阶段经济体制改革首先将国企改革作为中心环节的基本经验的成功运用，也的确在微观体制机制上打开了缺口，启动了全面改革。但是，以试点的方法推动改革，往往要借助于“定制性”的政策，形成特殊的环境，在选定的机构进行“试验”，各部门还要全力“保驾护航”。由于这种政策性的微观环境与宏观市场环境不同，所以试点经验的普遍化无异于改革的全面深化，需要更为认真和深入的研究试点经验“可普遍化”的条件，进行大范围市场环境建设，否则将遭遇新的障碍。

这种障碍目前已经出现。随着改革试点结束，一批批文化机构改制完成，越来越多的文化机构转变为市场主体，市场环境越来越成为发展的基础条件，一些已经试点的和将要推行试点做法的单位开始感觉到由于市场环境建设滞后带来的新问题。

公平竞争是市场经济的基本规则，如果市场主体没有平等的起点，市场竞争环境就是不公平的，目前的转制企业就面临这种境况。尽管改革开放以来文化市场的开放持续进行，已经有越来越多的文化机构转企改制，但是还有更多的文化机构没有改制，管办不分、政企不分的现象仍然存在。根据2007年5月深圳文博会上提供的数字，全国目前有16％的图书出版机构、1/3的电影制片厂、约1.5％的国有艺术院团完成了转制。它们在开展“创收”活动时与营利性企业无异，但是仍然享受文化事业单位的种种待遇，在各项社会保险待遇、税收优惠、甚至工资收入等方面，与转制企业相比优越得多，因此扰乱了公平竞争的市场秩序，也在一定程度上影响了已经转制的企业员工的情绪。

资源的分散配置是市场经济的基本特征，如果不存在一个分工充分、各种专业化资源都可以自由配置的市场，就会极大地束缚转制企业的手脚。在目前的文化市场上，还存在大量行政垄断资源（如书号、刊号、报号等）；产品价格信号往往被严重扭曲（如演出票价和电影票价虚高）；商品流通不遵循等价交换原则（如广电机构无偿使用影视制作机构提供的产品）；资产转移时常被低估甚至无偿占用（如为了组建集团，以划拨方式合并资产）；专业化中介机构不能很好发育（存在种种不合理的“准入”限制），等等。这些现象所造成的结果是，不少文化机构尽管已经“转制”为企业了，但还是要时时处处受到“事业化”的监管，依赖政府出面组织提供各种专业资源，最终导致这些企业不能根据市场需求信号及时和充分地提供适销对路的产品和服务，不能根据发展的要求自主地实行兼并和重组，潜在的文化生产力不能有效释放。

（本文资料数据来源于：2008年文化蓝皮书《2008年中国文化产业发展报告》P003-004和009-010）