以保障奥运会环境为契机，北京环境服务质量明显提高

为实现“绿色奥运”理念，北京在申办奥运会期间拟订了“绿色奥运计划”（GOP）和具体行动计划，加大了环境整治的财政和科技投入力度，在环保措施方面的实际总投资达到了1200亿元人民币（1998～2007年）。在环境整治中，关注民生，把环境整治工作与改善市民生活设施相结合，让市民共享优美环境。2008年，北京城市环境面貌大为改观，环境服务质量明显提高，环境服务意识不断增强，公众参与环境管理意识有所增强。

（一）积极实施长期和短期措施，确保空气质量达标

为了兑现举办奥运会的承诺，改善城市空气质量，北京市1998～2008年实施了14个阶段的大气污染治理工作，实施了160多项控制措施。

（1）改善供热系统，实施了城区燃煤锅炉的改造，累计对1.6万台20吨以下的燃煤锅炉进行改造。到2007年底前，北京已对3.3万户平房居民进行了“煤改电”的取暖改造，400多台燃烧锅炉采取了脱硫除尘措施。这些措施为改善北京的空气质量提供了长期可行的解决方案，也代表了政策的进步。

（2）提高机动车尾气排放标准，同时扩大公共交通体系。不断提高新车排放标准，北京于2008年3月执行国IV机动车新车排放标准，并实施配套车用燃油标准。加大用车治理力度，加快淘汰老旧高排放车辆。大力发展公众交通，新建了5条地铁线，既方便了居民快速出行，又减少了排放，减少拥堵，降低交通成本，是惠民利民之举。

（3）加强工业污染控制。对工业技术的升级，对高污染企业进行停产整顿或彻底退出，同时开始发展能源消耗水平低、科技含量和附加价值率高的产业。

（4）加大扬尘控制力度。制定了施工工地环保标准和“5个100%”的要求。推行道路机扫、吸尘、保洁一体化作业。

（5）其他短期措施包括机动车限行、停止重污染施工工序、重点污染企业停产和限产，以及从2008年7月20日起暂停所有施工项目等。

这些措施的实施使北京空气质量连年改善。截至2008年9月15日，北京市空气质量达标天数累计达到194天，比上年同期相比增加了22天，为近年来最好的水平。奥运会和残奥会期间，空气质量天天达标，主要污染物比上年同期下降40%～57%，为10年来同期质量最好水平。

（二）调整能源结构，减少环境污染，减少温室气体排放

中国的能源结构以煤炭为主，北京借本届奥运会的时机，对减少温室气体排放的各种新技术方法进行试验，能源结构向清洁能源和可再生能源转变。

（1）增大可再生能源比例，改善北京的能源消费结构。北京新引入了包括沼气、风电和太阳能光伏发电，以及热泵等新型可再生能源技术。北京的首座风力电厂——官厅风电厂——1亿千瓦时的年设计生产能力可以每年为10万个家庭提供清洁能源。2007年，北京市能源总量中优质能源的比重已经超过60%，可再生能源比重已经达到2%。

（2）在奥运村、北京奥运大厦及各个比赛场馆，最大限度地使用风力发电（奥运会场馆20%的用电量将由官厅风力发电站提供），利用地热、太阳能提供热水，以减少能源消耗。

（3）使用地热井为居民住宅供暖。北京市地热井系统已达660万立方米（其中用于住宅供暖为120万立方米），相当于每年节约标准煤18万吨。

（4）安装太阳能路灯和节能灯。到2007年为止，北京市已共安装9万盏，2008年，继续新安装2万盏。北京还开展了节能“绿色照明计划”，已安装了约200万只节能灯泡。

这些节能减排措施既保护了环境，提高了空气质量，又降低了能源消耗量，提高了能源利用效率。2007年北京市万元GDP的能耗水平已经达到了0.714吨标准煤，比2001年的1.14吨标准煤下降了37.4%。

（三）开展环境整治，扮靓京城市容

举办一届“有特色、高水平”的奥运会，需要整洁、优美、和谐、有序的城市环境，北京市开展了规模浩大的市容整治活动，北京面貌焕然一新。

（1）大街整治。2007～2008年先后开展城八区618条重点大街的环境综合整治，对临街楼房外观进行了粉饰、美化市容景观，规范设置市政服务设施。为居民更换了塑钢隔音保温门窗，装饰店铺门脸。

（2）改造老旧小区和胡同整治。三年共整治小区653个，胡同973条。对保存完整的胡同，恢复了古朴的风貌。展现了北京的历史文化，唤起人们对北京老胡同的记忆。

（3）环境卫生。2008年，北京的城市环境卫生再上新台阶，奥运会期间尤其如此。2003～2008年，北京市投入6亿元购置了1000多部道路清扫保洁设备，市区车行道机扫率和洒水率达90%以上。增加城市公厕数量，提高服务质量。

（4）2008年城市垃圾将全部进行安全处理，垃圾资源化率达到30%，分类收集率达到50%。奥运会垃圾全部分类收集、集中处理，回用率达50%。但垃圾填埋仍是主要处理方法。

（四）公众参与精神仍需提高

2008年，北京公众参与环境治理的意识与行为有所加强。例如，北京奥组委在设计和规划奥运会赛事和奥运会场馆的过程中，向非政府环保组织征集意见，为建立政府与公民社会间的进一步协作创造了良好的条件。但是，真正的公众参与活动仍然不足，政府与非政府组织之间的交流仍然十分有限。需要为市民提供更广阔的参与平台，相关环境信息应该更加公开透明，需要加强公众参与城市环境治理的能力建设和制度建设。

（五）后奥运环境管理需要长效机制

北京市为奥运会而做出的环保努力，为这座城市留下了一笔宝贵的遗产，但是，环境保护是一项长期的任务，靠短期措施实现的目标不具有持久性。未来的城市进程的加速，经济发展和居民生活水平的提高，对能源的需求、水资源的消耗、交通需求、建筑设施的需求必将膨胀，只有制定长远且有可持续性的环境治理方案，北京的空气质量、水资源的保护与利用、市容市貌等才有可以期待提高。

                                             北京社会科学院