中国社会科学院发布2009年《旅游绿皮书》：

特殊的一年，科学的反思与积极的应对

——2008-2009我国旅游业发展分析与展望

2008年是我国社会经济发展中极为特殊的一年，诸多重大事件接连不断，从年初的冰雪灾害、“3.14”藏独事件，到年中的“5.12”特大地震和奥运会的举办，以及年末全球金融危机的全面爆发，多种因素共同作用于旅游业，积极影响和消极影响交织其中，形成了一个很复杂的作用机制。展望2009，在复杂的国内外环境下，我国旅游业又将有何表现？日前，中国社科院旅游研究中心组织编写的《2009年中国旅游发展分析与预测》一书的总报告中，该中心专家对此进行了深度解读。

根据作者分析，2008年，我国三大市场表现不一：入境旅游人次数总体下降，再次出现负增长，其主要原因在于全球性的金融危机引发的宏观经济衰退所致，而国内则与突发自然灾害和为了保证超大节事活动的圆满成功所采取的一些临时性措施有关；出境旅游保持增长，增速低于预期，同时涌现一些新热点，如赴港澳台旅游、赴美旅游等；国内旅游人次和国内旅游收入分别比上年增长6.3％。和12.6％，应当说在一个悲喜交加、政策调整的特殊年份能够取得这样的发展是个非常不错的结果，当然，由于多种特殊因素的影响，不同省份的发展也不平衡。

回顾中国旅游业30年发展，作者指出，有很多问题值得我们从科学的角度进行深思。例如如何理性地判断中国旅游业的国际地位、功能与政策。作者指出，现在人们似乎愿意称中国为世界旅游大国，并常常以进入世界接待海外旅游者最多的十强而自豪，其依据是现有的统计数据，对此应该进行更加深入和科学的分析。中国的入境旅游不仅与旅游发达国家相比差距很大，而且这个数字本身也存在一定的泡沫。出境旅游、国内旅游也存在类似问题。作者还引用了世界经济论坛的国际旅游竞争力排名，指出，中国在很多方面排名非常靠后，虽然很难说这些数据收集和评价的体系完全科学可靠，但是毕竟为我们提出了许多值得思考的问题。针对三大市场的发展政策，作者指出，在新的形势下，应该调整为“大力发展入境旅游，全面提升国民旅游，着力改善产品质量”，其依据在于：一是坚持发展入境旅游长期不变的方针，二是突出政府对民生的重视，三是实现政策预期的保障。另外，对于旅游规划上的形式化、旅游主题口号的随意化、度假制度的调整等问题作者也都提出了不同的观点，发人深思。而对于许多人期望颇高的赴台旅游，作者认为无论是大陆的旅游管理部门和经营者，还是台湾当局与商业机构都应当有个理性的思考，应该了解现实市场的实际需求，从产品创新和营销上下功夫，按照常规市场开发的规律来操作。

展望2009年我国旅游业的发展，首先，金融危机的蔓延将会影响到市场平稳、产业运行和投资行为。在经济形势低迷的情况下，面对失业、待业、降薪以及其它后顾之忧，刺激消费的政策能否真正体现在刺激旅游消费上，这还是一个未知数，恐怕对此期望过高。同样，为旅游相关的产业也同样面临着严峻的考验，这其中包括民用航空业，尤其是国际航空公司，以国际商务为主要市场的高档饭店业、豪华娱乐业等，都会出现市场衰退的困难。其次，2009年是政治敏感的年份，要预防任何意外事件发生。

总体来看，2009年旅游发展的热点包括：为刺激国内旅游消费，各地政府、企业各显神通，公益性和非公益性消费券盛行，区域性旅游增速加快；举国欢庆建国60周年，相关活动增加，红色旅游将更加红火；人民币汇率优势刺激国民出境旅游欲望，世界各国将加大对中国的旅游促销，中国公民出境游再掀高潮；大陆人赴港澳与港澳人赴大陆游更加方便，旅游人次数将进一步增加；大陆赴台旅游人数会大幅增长，旅游价格将会继续回落。在当前的发展环境下，为了促进我国旅游业的全面发展，作者提出如下建议：面对长距离入境市场下滑，应下大力气开发区域旅游市场；在出境需求旺，入境需求衰的形势下，要用“以市场换市场”的战略取得双赢；面对入境旅游发展的困境，国家应当出台支持旅游促销的政策；借扩大内需之势，培养国内旅游的消费热点；同时要增强自我保护意识，完善旅游保险。

                                          中国社会科学院旅游研究中心

                                                    社会科学文献出版社