职业教育质量，需被政策优先考虑

2009年9月8日，由中国社科院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社主办的“教育改革和人力资源研讨会暨2009年《人口与劳动绿皮书》发布会”在北京举行。与会专家学者围绕中国教育改革和人力资源发展问题，依据教育发展规律，提出了中国教育和发展的中长期战略，并对我国未来教育需求的发展和劳动资源配置等问题进行了分析与预测，并发布了《中国人口与劳动问题报告No.10》。

《人口与劳动绿皮书》指出，在教育政策上，政府要求在普通初中教育和普通高中教育阶段融入职业技能知识内容，但在追求升学率的前提下，这些内容基本上未被涉及。而且，在小学阶段也没有纳入有关职业知识教育的内容。职业教育和高等教育直接面向劳动力市场，但由于缺乏在人口转变、产业结构调整和劳动力需求变化等指导下进行的科学规划和动态管理，劳动力市场价格信号不能及时用来引导教育的内容和结构，两者之间的相互脱节，不能有效地促成从学校到工作的转变，达到促进就业的效果。

绿皮书指出，劳动力市场对熟练劳动力和高技能劳动力供不应求，职业教育毕业生就业率明显高于大学毕业生，但因轻视职业教育的传统观念和职业教育投入不足，职业教育发展一度出现下滑的局面，使得教育资源配置严重与劳动力市场需求脱节。例如，1997-2006年，教育经费投入从2532亿元上升到9815亿元，每年保持了16.2%的增长速度，但教育资源的分配向普通高等教育倾斜，使其教育经费投入增长每年达到25.1%，而中等专业学校和技工学校的教育经费投入增长速度每年分别为4.3%和7.7%，结果带来在整个教育经费的投入格局中，职业教育的投入比例较大幅度下降。在专业重复设置和师资力量薄弱等情况下，高等教育一味地上热门专业，不仅浪费了大量的教育资源，而且教育质量得不到有效保证，最后导致了劳动力市场的供求不匹配和大学毕业生就业难等问题。

教育发展与需求脱节是许多发展中国家甚至部分发达国家职业教育发展不成功的重要因素。一些研究表明，职业教育回报率与普通中等教育回报率比较，不少国家两者之间差异不大，有些国家甚至职业教育回报率低于普通中等教育回报率。如果职业教育不在质量和专业设置上做出有助于提高个人技能的改进，职业教育与普通教育相比，确实没有太大的优势。相反，如果职业教育面向劳动力市场需求，那么，它在促进就业尤其是青年就业方面就具有很大的优势。我国计划在今后将大幅度提高职业教育比例，那么，职业教育的质量需要放在政策优先考虑的位置。

（参见《中国人口与劳动问题报告No.10》，社会科学文献出版社2009年8月出版，P22～P24）