蓝皮书指出，目前,湖南高速公路“人、车、路、环境”矛盾冲突加剧,交通安全形势不容乐观。一方面,高速公路总量不足,网络尚未形成,规模效益短期内难以发挥。现代交通物流理论告诉我们,当网络布局合理,连续运输距离达到200~800公里左右时,高速公路才会形成显著的运输效益优势。目前,湖南高速公路通车里程为2000多公里,仅覆盖了省会和地州市,在城市人口超过20万的中等城市中,连通高速公路的仅占60%,一部分地级城市之间还没有开通高速公路。另一方面,根据公路交通发展的特点和趋势,预计到2010年,全国公路客、货运量和周转量将分别达到240亿人、152亿吨，14300亿人公里、9800亿吨公里。到2020年,分别达到365亿人、199亿吨，25000亿人公里、15000亿吨公里；其中，70%以上由高速公路承担。因此,很长一段时期内,高速公路路网建设与交通运输需求将在矛盾中相互协调、相互作用。与此同时,高速公路安全行车知识尚未普及,高速公路广大群众的交通安全意识未从根本上得到提高,高速公路交通安全隐患还大量存在,相当一部分车辆安全技术性能差,一些驾驶人片面追求经济效益,超速、超载、疲劳驾驶等严重违法行为屡禁不止,导致路面行车秩序混乱。仅2008年,在全省高速公路上查处的交通违法行为就高达120万起。“人、车、路、环境”矛盾加剧这一现状的存在,导致湖南高速公路交通安全管理面临着事故预防难、动态纠违难、治安防控难、关系协调难、工作联动难、队伍发展难六个方面的难题。