皮书观点
2010年《中小城市绿皮书》：绿色发展是中小城市的必然选择
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2010-10-29
绿皮书指出：2010年10月23日，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同举办的“第七届中国中小城市科学发展高峰论坛暨2010年《中小城市绿皮书》发布会”在长沙县举行，会上公布了2010年度“中国中小城市科学发展百强县市”、“中国十佳两型中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县市”和“中国最具区域带动力中小城市百强县市”名单，并正式发布了《中国中小城市发展报告（2010）：中国中小城市绿色发展之路》。该绿皮书以绿色发展为主题，结合当前宏观经济形势、国家发展战略、政策法律和中小城市的发展实际，对中小城市转变发展方式、提升发展质量、推进可持续发展等重大问题进行了系统阐述、深入剖析，对中小城市把握科学发展内涵和要求、实现又好又快发展提出了相应对策。
绿皮书指出，中小城市是推动国民经济发展的重要支撑，是城乡统筹发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的理想实践区。当前，我国中小城市的发展水平总体上还比较低，城市基础设施和公共服务还不够完善，经济发展与环境保护的矛盾还比较突出。走绿色发展道路，既是顺应时代潮流的必然要求，也是中小城市自身发展的必然选择。
为此，绿皮书认为，中小城市走绿色发展道路，就必须努力做到：一是不断优化产业结构，推动经济持续稳定增长，建设实力城市。绿色发展，发展是第一要义。对于广大中小城市来说，经济发展仍然是居于首位的任务。二是不断改善城市软硬件环境，提升城市系统运行效率，建设便捷城市、效率城市。对中小城市来说，最重要的是要打造服务型政府，提高城市运行效率，创新城市管理体制，尽可能减少审批环节，提高政府公信力。三是协调好经济社会发展与生态环境保护的关系，建设低碳城市、环保城市。要以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，强化城市绿地建设和生态保护、降低能耗水平、积极开发新能源、控制温室气体排放等各项措施。四是推动社会事业全面进步，确保人民群众公平分享城市发展成果，建设健康城市、宜居城市。城市绿色发展，必须坚持以人为本，注重在经济发展的基础上营造宜人居住环境，强调人文关怀，促进市民共享经济发展成果，营造和谐社会。
在实现绿色发展的基本要求的基础上，绿皮书也指出，经济持续稳定增长是绿色发展的核心。中小城市要推动经济持续、较快、平稳增长，就必须确立科学的经济发展模式，选择合理的发展路径，谨防盲目强调产业结构升级等误区。
绿皮书认为，要选择科学的经济发展模式，中小城市首先必须树立科学的市场观，应该将更多精力花在国内市场，完全不必死盯国际市场。其次，也要积极参与区域经济一体化进程，中小城市自身的供给规模和市场规模都非常有限，参与区域经济一体化才是加强联合、丰富供给、扩大市场的最佳选择。面对大城市或经济实力较强的城市，应该甘当配角，充分利用其辐射带动力发展自身；面对规模和实力相当的城市，应该学会在竞争中合作，或寻求错位发展，努力实现双赢。
在发展路径的选择上，绿皮书将中小城市的发展路径概括为三种类型：资源开发型、配套发展型、产业承接型。绿皮书认为，任何一种发展路径都具有一定优势，也存在一定风险。关键是要提升自身发展能力，培育形成内生化的发展动力机制。这种机制包括链式发展、集群发展和品牌化发展。如链式发展就是依据产业发展关联性，努力向上游或下游拓展延长产业链。
最后，绿皮书指出，中小城市在发展过程中，要谨防几个误区：一是盲目加大矿藏资源开发力度。二是盲目强调产业结构升级，强调提高第三产业比重。三是盲目追求朝阳产业、高新技术产业、战略性新兴产业。
（本篇文章摘自2010年中小城市绿皮书《中国中小城市发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年10月出版）
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