皮书观点
2011年《美国蓝皮书》：奥巴马未来施政中心可能由“变革”转为争取总统连任
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2011-06-09
2011年6月出版的《2011美国蓝皮书》（即《美国问题研究报告（2011）》）指出，正当美国面临两场战争和一场危机的艰难时刻，奥巴马高举“变革”的旗帜当选第44任美国总统。就任两年多来，奥巴马秉承“新政”的理念，对美国的内政外交进行了一场自冷战结束以来最为深刻的调整。尽管奥巴马推行“变革”不遗余力，但成效有限。为此，他也在中期选举中遭遇重大挫折。在未来的任期中，奥巴马的施政中心可能已不再是“变革”，而是在2012年总统大选中争取连任。
在经济和社会政策上，奥巴马将反危机措施与纠正“市场至上”的偏颇结合在一起，推出了美国历史上最大规模的政府刺激计划、最严格的金融监管法案和最大规模的医疗保险改革行动。这些举措虽然在防止美国经济下滑和恢复国内市场信心方面达到了预期效果，但美国经济复苏缓慢，且经济止跌回升并没有带动就业的增长，反而使失业率持续攀升并居高不下。奥巴马上台之初，美国的失业率为7.8%，然后逐月递升，到 2011年前四个月，仍高达9%左右。
综合来看，美国经济仍表现出相当的不确定性，其主要表现为经济增长缓慢、财政赤字巨大、政府的债务达到天量。2009年和2010年美国的经济增长分别为-2.6%和2.7%。2010年联邦财政赤字达1.29万亿美元，其规模在美国历史上排第二位。2011年5月，美国的国债将突破国会设定的上限14.29万亿美元。洛克菲勒基金会的研究认为，当前美国经济的不稳定性，要比近25 年来的任何时期都更严重。
在对外关系上，奥巴马一上台就开始着手修复小布什时代受损的美国形象，以多边主义和伙伴外交代替布什的单边主义，以“巧实力”外交代替布什的“硬实力”外交，以和平外交代替布什的黩武主义，力图重塑美国的“领导地位”。
该蓝皮书认为，所有这些举措都取得了一定效果，包括美国的国际形象有所改善，其标志性的事件就是奥巴马获得了2009年诺贝尔和平奖、20国集团峰会成功举办等。但与此同时，美国对外政策中的一些结构性挑战并未获得有效缓解。在恢复美国的实力、地位方面，尽管仅凭两年多的执政业绩对奥巴马的作为作出评判似乎显得有些苛刻，但是一个值得注意的现象是，在最近这段时间里，美国国内有关是否衰落的讨论持续升温，连奥巴马本人也不断用“绝不做老二”、“卫星时刻”这样的措辞来警醒美国人。这表明，美国国内普遍存在着一种焦虑的情绪。而最近各种权威机构发布的报告和预测不是在缓解而是在加重这种情绪。
2011年4月18日，美国评级机构标准普尔作出了让美国政府难堪的决定：70年来第一次将美国主权债务信用评级前景从“稳定”降至“负面”。这意味着美国未来两年有1/3的可能失去主权债务最高评级AAA级。尽管上述评断是预测性的，但人们对它的前景似乎不是太看好。
与奥巴马不甚理想的执政现状相对应，两年多来奥巴马的民意支持率也呈逐渐下降的曲线。而且2010年国会中期选举，奥巴马领导的民主党也遭遇挫折。
该蓝皮书分析认为，奥巴马推动“变革”所面临的这种尴尬局面是由多种因素促成的。其一，上一届政府遗留下来的问题积重难返，要改变这个“烂摊子”并非朝夕之功。其二，奥巴马的“任务清单”过于冗长，从拯救经济到医疗保险改革等等，而国会和行政部门根本无力消化。其三，奥巴马的变革路径与美国社会的现实之间仍存在相当大的落差。
最后，该蓝皮书总结指出，事实上，面对中期选举后已经变化了的政治版图，奥巴马已经在正视他所面对的现实。第一，他已将更多的精力投入到经济领域，努力解决美国民众普遍抱怨的高失业问题，这是他争取连任的关键。第二，他似乎更照顾共和党提出的政策诉求，力图消减高居不下的财政赤字，并在政府监管问题上有所松动。第三，他一方面极力保住已取得的立法成果，同时收起远大的政治雄心，选择民主、共和两党争议较小的立法加以推进。第四，他正在以更大的耐心与共和党人周旋，以化解社会的分裂。第五，他在这个更加复杂多变的世界里正在拿出更“巧”的办法重振美国作为世界霸主的信心。所有这些加在一起看上去仍然像一件不可能完成的使命。奥巴马将如何走，我们只能从他未来的行动中去探知答案。
（以上内容参见《美国问题研究报告（2011）》，第1～26页，社会科学文献出版社2011年6月出版）
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