2011年11月出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2011）》指出，资金议题的谈判一直都是气候变化谈判中的重点和难点。经历了2009年哥本哈根会议的坎坷之路，《坎昆协议》的达成使各方重拾了对联合国气候变化大会的信心。但是，《坎昆协议》仅仅搭建了框架，诸多问题需要在2011年、2012年，甚至更长的时间里解决落实。

该绿皮书认为，德班会议关于资金机制及相关问题的谈判重点将是资金的来源、规模和资金治理构架这三个主要问题。发达国家和发展中国家严重对立的资金来源与规模将是德班大会无法回避讨论的议题，发展中国家和发达国家仍将在：谁出资？通过何种方式出资？出多少资？等问题上展开拉锯战。但不难推测，取决于两大阵营在重大原则问题上磋商空间极为有限、国际社会各界对绿色气候基金能够尽快建立并运行有着较高的期待，德班气候大会不会过多讨论资金来源与规模的相关细节问题。

同时，该绿皮书指出，2011年共安排了6次绿色气候基金过渡委员会会议和技术支持会议，其目标是在德班气候大会前正式建成并运行绿色气候基金。该绿皮书认为，毫无疑问，绿色气候基金的建立将是德班气候大会的热点与重点，它将是确保德班气候大会资金议题取得有效成果的关键所在。但从目前进展来看，绿色气候基金设计进展缓慢。绿色气候基金与《公约》下资金机制各运行实体的关系如何、其地位与作用界定等问题还尚待确定。2012年，乃至未来气候变化资金谈判任务依然艰巨。

（以上内容参见《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2011）》，第56～58页，社会科学文献出版社2011年11月出版）