皮书观点
2012版《慈善蓝皮书》：“郭美美事件”拉开了中国慈善与公益问责的帷幕，标志着中国社会的公民意识开始群体觉醒
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-07-13
2012年7月12日，慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》发布暨中国慈善事业发展研讨会在深圳举办。中国社会科学院社会政策研究中心主任朱锦昌、社会科学文献出版社社长谢寿光，以及来自北京市委社会工作委员会、上海市民政局、深圳市社会福利基金会、北京师范大学、中国扶贫基金会等研究机构、政府部门及非政府组织的多位专家学者出席会议。会议深入分析了中国慈善事业在2011年的发展状况，并对其未来的发展趋势进行了研讨。
慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》由中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团主编。内容涵盖了对2011年中国慈善事业发展状况的描述和分析，以及对2012年中国慈善事业发展的展望和一些重要指标的预测，并就基金会、公益模式、微博打拐等的热点问题进行了专门讨论。慈善蓝皮书集宏观性、完整性、连续性、权威性、可靠性和前瞻性为一体，旨在深入、系统地分析中国慈善事业发展的状况，正确评估发展成效，准确预测发展趋势，为推动慈善事业的发展及相关政府管理提供科学的参考依据。
慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》指出，2011年，以“郭美美事件”为发端，拉开了中国慈善与公益问责的帷幕。如果把镜头往前推一下，可以看到真正拉开帷幕始于曹德旺先生给10万灾民2亿元旱灾捐款对中国扶贫基金会的执行问责，这是中国企业家首次对慈善机构进行问责，即关注慈善过程和效果。“郭美美事件”之所以掀起如此大波，一是因为她是负面事件的主角，二是因为有对汶川、玉树地震善款流向质疑的预热，也有曹德旺问责的预热，推动了中国公民问责意识的群体觉醒。
慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》认为，经过汶川大地震之后的三年多社会预热，相当数量的中国社会精英开始对中国现存公益慈善的垄断体制、组织低效、宗旨不明、管理混乱、政府角色不清、监管缺失等问题进行了刨根问底式的发问，而这些发问者在三年前还义无反顾地将对灾区人民的同情和抚慰捐赠托给了这样的垄断组织，致使76%的款项又回流到政府财政。这足以证明，2011年的社会问责，代表了中国社会的公民意识已经开始群体觉醒。
慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》认为，说2011年是中国公民意识的群体觉醒，还体现在政府认识也在发生差异化和行为转变政府中的精英人物也听到了中国社会变革的深层呼唤，并顺应这种呼唤开始助推变革的到来。
首先，胡锦涛同志在2011年2月20日在中央党校讲话时明确提出：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。作为党和国家最高领导人，胡锦涛同志的讲话对中国社会变革面临的问题具有很强的洞察力和预见性，也提出了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提出了法律建设、体制改革和能力提升的相应对策。
一些地方政府积极响应胡锦涛同志的讲话精神，成为2011年中国公民意识群体觉醒中的支持者。广东省颁发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，明确规定，下放审批权，将以往的双轨制中的“业务主管”变为“业务指导”（增强市场一轨、弱化行政一轨），政府职能转移和回归到应有的位置，政府通过购买服务来扶持社会组织的发展和通过第三方行使监督职能。明确采取“政府引导、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的模式。深圳市政府明确要将创新社会管理、建设公民社会写进“十二五”发展规划，并且采取实际行动，制订方案将深圳市慈善会从政府民政局脱离出去，使政府回归自己的位置和角色。
另外，还有广州市人民代表大会通过了《广州市募捐条例》，对公募捐款的资格、方法、程序、运用、信息披露、监督、审计、处罚等进行了规范的立法。宁夏自治区政府颁布了《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，对传统扶危济困的慈善理念进行了部分扩张，进一步明确了慈善组织的规范运行和社会监督机制，界定了社会慈善企业和政府鼓励慈善企业的具体措施。正是这种民间各界和政府部门中的精英共同推动的2011年的各种社会事件，构成了2011年公民意识觉醒的主旋律，形成了中国2011年公民意识的群体觉醒。
(以上内容参见慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2012）》，社会科学文献出版社，2012年7月出版)
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