皮书观点
2011年《休闲绿皮书》：仅66.90%的中国被访者表示享受过带薪休假
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2011-06-10
2011年6月发布的《休闲绿皮书》（即《2011年中国休闲发展报告》）指出，假日制度的完善不仅关系老百姓的生活，同时也为拉动国民消费起到积极作用。我国现行的休假制度还存在一些弊端，直接体现在老百姓的休假状况和对节假日的态度上。
中国人民大学休闲经济研究中心专门针对这一问题，在2010年1月以调查问卷的方式对北京居民休假基本情况、休假态度、休假活动、假日消费以及休闲意识等五个方面所做的调查。
仅66.90%的被访者表示享受过带薪休假
此次调查结果显示，北京居民大部分都能享受到国家设定的各种节假日，但是带薪休假的情况却不令人满意，仅有66.90%的被访者表示享受过带薪休假。
从休假态度上，有超过50%的被访者认为双休日、清明节、端午节、中秋节、元旦和十一黄金周的休假时间应该保持不变，但是应该加长五一和春节的休假时间，尤其针对春节，有74.38%的被访者认为有必要延长春节的休假时间，另外对带薪休假制度报有高度期望的人占到总调查人数的94.84%。
从休假活动上，居民们在闲暇时间参加的休闲活动丰富多彩，不同的节假日，消费活动也有较大差异：在清明、中秋、春节等传统节假日中，回家探亲、外出就餐是人们参加频率较高的活动；而在双休日、五一、十一等现代节假日中，购物、娱乐和旅游成为了人们最主要的休闲活动。
在假日消费上，北京居民在过去一年用于假日休闲（旅游、文体、娱乐、兴趣爱好、公益事业等）的总平均支出为5500元左右。人们在清明节、端午节以及双休日中平均消费一般低于200元；在五一节、中秋节和元旦，人尽消费大概在在300元左右；在十一和春节消费最高，普遍在500元以上。
在休闲消费意识方面，专家发现，只有通过提高居民的可支配收入且同时延长休假时间才能真正有效地拉动居民的休闲消费支出。
基于以上研究，该绿皮书作者王琪延教授等人建议，政府可以将假日改革和我国国民的切身需要以及休闲产业政策、休闲发展战略规划相结合，从国家战略的高度积极推动和引导我国休闲产业的发展，同时实现提高国民生活质量和扩大内需的双重目标。具体可以从政府、企业和个人三个层面进行。就政府层面而言，首先应继续完善带薪休假制度，在提高劳动生产率的基础上，使企业减少对劳动时间的依赖，逐渐落实带薪休假，争取在5—10年内实现90%以上企事业单位的带薪休假；其次，适当延长春节休假时间也可以考虑增加元宵节假日。企业层面上，休闲业企业应积极开发新的、老百姓喜爱的休闲产品，同时要加强对休闲业从业人员的综合素质培养。个人层面上，人们应该改变一些老的观念，为了身心健康，应更多的参加有意义的休闲活动，适当的多投入一些休闲时间和休闲消费。
该绿皮书肯定了多数单位保障职工休假的可喜现象，同时也指出一些地方、部门、企事业单位没有能够落实带薪年休假和法定假日的问题。
该绿皮书分析，部分地方未能完整落实职工带薪年休假，或者不当地安排职工超时工作，除了以加班工资诱使职工“自愿”加班，以及基于局部利益而漠视职工休息权的问题外，也不能不承认在其推行带薪年休假中也遇到了一些实际困难。究其因素，自然也有现阶段的客观原因：对一个企事业单位而言，全体员工都同时放假是较为容易推行的，而要让员工分散放假就需要对整个运行机制进行调整与平衡，这对于员工较少或工种技术含量较高的单位而言，推行中的困难是相当复杂的。在主观方面，当前也存在着用人单位不愿意为此增加劳动成本（或成本障碍）的问题。面对用人单位的难处，职工虽然都希望自己的单位能够积极地落实带薪年休假的制度，但是谁也不愿意用自己的这个“权利”去挑战单位管理者对“饭碗”掌握权。所以职工也就只好默认这种有权却不能落实的现实。
英、美等国也存在“有假不能休”现象
其实这种现象并不仅仅出现在的中国，在实施了带薪休假制度许多年的市场经济国家，假日休息不能很好落实的现象至今也仍然存在。英国《金融时报》就有文章列举过英、澳、法、德、日、美等国职工都有许多假日没有得到使用的情况；美国《华盛顿观察》也指出过美国“有假不能放”和“上班族超时工作”现象的存在，据一位公司人力资源部高级副总的分析，许多员工在经历了几轮公司裁员，在工作不稳定的情况下，他们或是因为有很多的工作要做，或是为了要保住自己的饭碗，而不敢用满整个假期。看来，我国带薪年休假的进一步落实，我国假日制度的优化，也都还需要全国上下的共同努力。该绿皮书就我国的现实提出了三点解决建议：
1，建议全国劳动保障部门行动起来，对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查，并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法，以进一步制止用人单位非法侵占职工平日和假日休息的安排和行为；
2，建议国家有关部门对带薪年休假制度的落实情况进行调研，以发现当前未能普遍落实的具体原因，并且研究出有针对性的解决办法（包括对确有困难的行业和中小企业的具体帮助，乃至必要费用的转移支付），以推动带薪休假制度的进一步落实；
3，建议国家有关部门对我国现行假日制度进行调研，深入了解我国居民对此的意见和想法，以及实现优化的可行性，以期推动假日制度的不断优化。
（以上内容参见《2011年中国休闲发展报告》，第256～268、353～365页，社会科学文献出版社2011年4月出版）
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