2017年3月20日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在京联合发布2017年法治蓝皮书《中国法治发展报告》《四川依法治省年度工作报告》，连续第三年发布《四川省法治发展现状与前瞻》。《四川省2016年法治发展现状与前瞻》是《四川依法治省年度报告No.（2017）》的总报告。报告全面梳理了四川省2016年贯彻中央依法治国重大决策部署，全面深入推进依法治省、加快法治四川的总体情况，分析了其在依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会依法治理等方面的基本做法、特色亮点和工作成效，总结了其把全面深入推进依法治省作为协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分，构建 “四梁八柱” 推进方法，强力推动依法治国基本方略在巴蜀大地落地生根的实践经验，并对未来发展进行了展望。

一、 全面深入推进依法治省落地落实

　　2016年四川省委始终坚持把习近平总书记依法治国战略思想作为法治建设的根本遵循，全面落实中央依法治国基本方略，把依法治省作为一项战略任务和关键性工程来抓，突出法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯三条主线，做到中央决策部署、省委安排设计、基层法治实践三个统一，把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道。

　　一是省领导带头推动，省委王东明书记对依法治省重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　二是构建推进方法“四梁八柱”，将依法治省作为协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分，把两年来的法治经验上升为制度设计和政策安排。

　　三是系统抓好安排部署，全面把握法治四川建设阶段性特征，“集中精力抓落实抓巩固抓深化提升”，从创新载体抓手、破解实际难题、务求法治实效等4个方面作出安排部署，推动依法治省提质增效、提档升级。

　　四是完善依法治省推进格局。健全党委牵头揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进格局，落实四套班子和纪组宣统政五部门“4+5”工作推进机制；市（州）党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核。

　　五是强力推进落地落实。将生效判决执行、行政应诉、“两法衔接”、刑事庭审实质化、社会诚信体系建设五大难题提到省委层面统筹破解；突出执法、司法、社会法治等五个重点推动深入落实；抓住示范创建、特色创新、法治暗访、年度考核、第三方评估五个抓手推进提档升级；着力彰显法治权威、维护社会稳定等五个实效推动依法治省实现新的突破。

二、 全面深入推进依法执政

　　四川省委深刻认识“三个不可低估”严峻形势，着眼“长期执政、长治久安”两个历史性课题，把党的领导贯彻到依法治省全过程各方面，把法治贯穿到治蜀兴川各项事业，坚持依法治省与深化改革相互促进，依法治省与制度治党、依规治党统筹推进，为全面建成小康社会提供法治保障、动力源泉和政治保证。

　　一是坚持依宪依法执政。出台加强党领导立法实施意见、法治政府建设实施方案、领导干部干预司法追责办法、推行法律顾问和公职律师公司律师制度实施意见，对党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法作出制度安排。

　　二是抓好领导干部“关键少数”。制定党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责实施办法，探索省委带头强化法治意识、增强法治观念制度性措施，构建领导干部履职尽责工作制度。坚持尊法学法守法用法，制定实施党委（党组）书记职责规定和履职评估办法，建立党委（党组）中心组学法制度，制发作风长效建设、干部监督管理意见。全省21个市（州）党委书记与183个县（市、区）党委书记、4660个乡镇（街道）党委（党工委）书记层层签订目标责任书。

　　三是加强党内法规建设。印发《省委党内法规和规范性文件合法性审查办法（试行）》《关于建立健全法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的实施意见》，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

　　四是出台《关于进一步巩固发展良好政治生态的若干措施》《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见（试行）》，《四川省党纪政纪处分决定执行工作实施意见》等，坚持领导干部“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法政治生态。

三、 全面深入推进科学立法

　　四川紧扣“四个全面”战略布局和“五个发展理念”加强地方立法，紧扣省委省政府重大发展战略加强重点领域地方立法，紧扣经济社会发展需要加强地方性法规规章立改废释，切实增强法规规章的及时性、系统性、针对性和有效性，推进地方立法从侧重经济立法向经济和社会立法并重转变，从管理型立法向服务型立法转变，从侧重实体立法向实体、程序立法并重转变。

　　一是构建地方立法体制机制。着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法格局，健全立法起草、立法论证、立法协调、立法审议“四位一体”立法机制。省人大常委会制定《贯彻立法法有关规定推进四川省设区的市和州地方立法工作实施方案》，完成对21个设区的市（州）行使地方立法权的步骤和时间确定工作，确权数量居全国之首；出台《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》。省政府修订《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，建立政府法制机构主导、部门负责、社会公众参与的政府立法工作机制。21个市（州）探索设区市地方立法质量保障制度。

　　二是加强重点领域立法。省人大加强多点多极支撑、城乡统筹、转型发展、脱贫攻坚、绿色发展、社会治理等重点领域立法，全年审议通过地方性法规16件，批准设区的市和自治州地方性法规24件，民族自治地方单行条例7件。省政府突出转型发展、创新驱动、生态建设、社会治理等立法重点，16件法规规章草案全部上网公开征求意见，修改废止项目占比达到60%以上。

　　三是推进科学民主立法。省人大紧扣立法计划、立法创新、立法监督等8个关键环节设定量化考核指标，成立立法研究会和立法咨询专家库，建立6家地方立法评估协作基地，完善“一点一库一基地”90余个。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

四、 全面深入推进依法行政

　　四川紧扣法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设目标，统筹抓好履职尽责、依法决策、严格执法、政务公开、行政监督五件大事，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的现代法治政府。

　　一是全面履行政府职能。出台《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，制定《四川省人民政府2016年度法治政府建设工作安排》，印发《2016年推进依法治省工作计划》，依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护法定职责。印发《四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》，完成清理省直各部门公共服务事项275项。

　　二是坚持依法科学民主决策。落实《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》，将部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。制定实施《四川省人民政府关于健全和完善政府法律顾问制度的意见》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》。

　　三是坚持严格规范公正文明执法。通过加强执法审查、强化执法管理等推进严格执法，通过完善执法程序、统一裁量基准等保障规范执法，通过严格执法裁决、落实执法责任等深化公正执法，通过规范执法行为、公开执法信息等强化文明执法，通过整治群众身边的环境保护、城市管理、道路交通等执法突出问题提升执法公信力。落实《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》。

　　四是深化政务公开。严格执行《关于深化政务公开工作的实施意见》，出台《四川省行政执法公示暂行规定》，从政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式6个方面明确政务公开事项，构建决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五位一体”政务公开体系。

　　五是强化行政权力监督。实施《四川省行政权力依法规范公开运行电子监督办法》《四川省省本级公共资源交易目录》等，把工程建设项目招投标等4大类35项公平交易事项全部纳入公共资源平台规范交易，深入开展政府采购等十个重点领域建章立制和公开承诺整改，推动41个省级部门近5000项责任清单向全社会公布。

五、 全面深入推进公正司法

　　2016年四川把改革作为破解司法深层次问题的根本动力，以破解生效判决执行难、庭审实质化改革难、“两法衔接”难等实际难题为重要抓手，全面推进严格执法、规范司法、阳光司法和廉洁司法。

　　一是深化司法责任制改革。制定《四川省司法体制改革试点方案》，部署145项改革举措，完成17项改革任务、38项改革目标，开展3市8县（区）司法体制改革试点，完善落实26个配套文件。推进完善司法人员分类管理制度和司法责任制、健全司法人员职业保障制度、构建省以下法院检察院财物省级统一管理体系4项改革试点工作，全省遴选员额制法官检察官11218名，推进刑事诉讼涉案财物管理处置工作改革试点。

　　二是建设公正权威高效司法。通过网上诉讼、失信惩戒等解决“六难三案”问题，通过司法人员分类管理、职业保障等解决“正规化、职业化、专业化”问题，通过解决社会高度关注的突出问题让群众直接感受司法的公平正义，运用巡回审判、司法救助等强化司法为民，坚持罪刑法定、疑罪从无等加强人权司法保障。

　　三是破解执法司法实际难题。出台《关于“两年内基本解决执行难”工作的意见》，建立“党委领导、政府支持、政法协调、法院主办、部门配合、社会参与”的解决执行难工作格局，2016年执结案件151209件，同比上升33.34%；执结标的额1366.74亿元，同比上升186.15%，。制定进一步加强“两法衔接”工作意见，搭建自动生成、实时监控、全程记录、跟踪问责信息共享平台，突出重点领域分类制定移送标准，移送涉嫌犯罪案件1735件。推进以审判为中心的诉讼制度改革，在全国率先开展刑事庭审实质化改革试点。

　　四是强化司法公开，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，探索构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　五是加强司法活动监督，建立完善公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，完善内部监督制约和过问案件记录追责制度。

六、 全面深入推进社会依法治理

　　2016年四川针对新形势下公民权利意识觉醒与维权理性不足、对国家权力机关诉求日益增多与配合支持不够、政府简政放权与社会组织发育不成熟、违法成本低与守法成本高四对矛盾，统筹推进专项治理、源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，积极探索基层治理体系和治理能力现代化建设方法路径。

　　一是用厉行法治树立法律权威。集中开展危爆物品、寄递物流、网络安全等六个方面专项整治，全面建设社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理三个体系，系统构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配套机制，深入推进平安四川建设。用法治方式强力推进藏区反分维稳、彝区禁毒防艾、特大中心城市和区域中心城市反恐防暴。

　　二是以法治创新推动法治提升。以统筹开展九大示范创建为载体探索基层治理体系和治理能力现代化建设的方法路径，建立以群众为主体、以民主法治为支撑的治理机制，完善与现行政权结构、社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构，构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系，健全法治德治自治相融互动的治理体制，建立健全以跟踪问效、动态管理、全域覆盖为重点的法治示范创建长效机制，以守法诚信褒奖、违法失信惩戒破解社会诚信难题，加快天府新区、中国（绵阳）科技城、国家自主创新示范区等五大法治示范园区建设，统筹推动95项依法治省特色创新项目。

　　三是以务实举措破解落实难题。通过重点讲清基层法治抓什么、谁来抓、怎么抓、如何评、怎么用等破解法治方法难题，通过制定实施党委（党组）书记职责规定和履职评估办法破解法治责任落实难题，通过碰硬开展法治暗访和年度法治考核破解法治工作落地难题，通过扶贫开发条例、法治保障脱贫攻坚意见等破解政府无限责任和部分贫困群众等靠要、互相攀比难题。

　　四是用法治手段保障服务脱贫攻坚。出台《四川省扶贫开发条例》《关于进一步加强法治保障服务脱贫攻坚工作的意见》《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》。

　　五是以法治方式保障服务灾后重建，着力选明白人，把法纪意识强、工作能力强的领导干部安排到灾后恢复重建重要岗位；干明白事，构建规划政策、资金保障、项目运营、监督监管等10大规范体系；交明白账，坚守法纪约束、维护稳定、安全生产、重建质量监督等6条底线。

　　六是以群众法治信仰铸牢法治根基。以“法律七进”推动法治“灌输”，分类制定行动纲要、实施方案、普法大纲和普法读物，对“进什么、怎么进、谁来进、如何评”作出明确规定，使“法律七进”真正“进得去、落得下、见实效”；以法治文化建设推动法治“浸润”，加快推进法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和法治文化传播，将社会主义核心价值观融入法治建设；以矛盾纠纷化解推动法治“厉行”，让法治成为人民群众解决问题时首先选择、充分信赖、便捷高效的办法措施，从根本上解决“找人不找法、信访不信法”等突出问题。

七、 全面深入推进藏区依法治理

　　贯彻习近平总书记依法主动综合治理的重要指示精神，全面分析把握“五个没有改变”“五个尤为迫切”总体形势，高举法治大旗，务实创新地推动中央依法治藏、发展兴藏、长期建藏战略部署在四川藏区落地生根。

　　一是厘清藏区治理工作思路。把法治作为维护国家统一、民族团结、藏区和谐稳定的治本之策，明确标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上工作思路，坚持发展民生稳定三件大事一起抓、五条战线齐发力。

　　二是依法推进藏传佛教寺庙分类管理。把藏传佛教寺庙分为三个类别，有针对性地制定工作方案、实施计划、考评标准，推动藏传佛教寺庙依法治理、达标升级。开展“百名法官法律专家进寺庙”“高僧大德现身说法”等三大活动，开展“爱国爱教、持戒守法，新旧对比、感恩奋进，全面小康、美好生活”三项教育，打造“同心•律师服务团”品牌。

　　三是从根本上打牢藏区持续发展坚实基础，全面实施六大民生工程，扎实推进四项工作，重点建设公路交通，以互联互通交通网络解决封闭问题，重点发展全域旅游、现代畜牧业等特色产业，以扩大就业、脱贫攻坚解决贫困问题，重点推动“一村一幼”和15年免费教育全覆盖，全面开展四好村创建活动。

八、 全面深入推进法治督查考评

　　2016年四川抓住各级党委（党组）书记履职尽责这个关键，重点解决法治意识和法治行为、法治思维和法治方式、治理体系和治理能力三个制约法治四川建设工作质效的根本性问题，建立用人为导向、督查为重点、考评为载体、问责为抓手的工作实施保障制度。

　　一是切实落实法治责任。制定《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》，明确党委、政府、人大、政协及部门主要负责人法治责任。

　　二是构建监督体系。统筹构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督“八位一体”权力制约和监督体系，出台《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》。

　　三是强化法治考评。把遵纪守法定力、依法办事能力作为考察使用干部的重要依据，注重在领导班子中配备具有法学专业背景或法律工作经历的成员；把法治建设成效作为领导班子、领导干部政绩考核的重要指标，建立法治建设成效考评制度；把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容，探索建立法治档案制度；把履行法定职责情况作为年终述职的重要内容，建立健全领导班子及其成员年度述法制度。制定实施依法治省年度考核方案、法治暗访“1+2”文件和第三方评估指标体系，采用定量加定性、规定加创新、正面加负面、平时加年终、必查加抽查和不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同、直接到基层、直接到现场“五不两直”工作法，通过受检单位、依法治市（州）办、市（州）委领导“三级联查”以及听汇报、看台账、查资料、察现场“四步联核”考核方式开展年度考核，以法治清单方式反馈工作基本情况、创新经验做法、存在的问题差距及下一步努力方向，根据年度考核和全年督查调研及平时掌握情况对各市（州）工作进行排序，将考核结果报告省依法治省领导小组、通报组织人事部门、公告21个市（州），对排序后三位的市（州）碰硬约谈、严肃整改。