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皮书观点

我国农业供给侧结构性改革成效显著
——《农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2016~2017)》指出
来源:农村绿皮书  作者:张天墨   发布时间:2017-04-21

  2017年4月21日,由中国社会科学院农村发展研究所与社会科学文献出版社联合主办的《农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2016~2017)》发布会在北京召开。

  2016年是农业供给侧结构性改革启动之年,国家取消了玉米临时收储政策,实行市场定价和价补分离政策,农业绿色发展机制建立迈出重要步伐,农村产权改革不断深化。农业农村深化改革,成效显著,农业结构调整稳步推进,农产品市场运行总体平稳,农业在国民经济中的基础地位进一步巩固。

  针对粮食等部分农产品出现阶段性过剩、国内库存水平高、市场供求关系过于宽松等实际情况,结合国内不惜农业资源环境代价过于追求增产等矛盾,2016年国家在玉米等非优势农产品主产区引导农民调整种植结构,在南方水网地区引导并管控生猪养殖,农业结构调整取得积极成效。

  2016年,粮食在连续多年增产后出现小幅减产。全年粮食总产量61623.9万吨,比上年减少520.1万吨,下降0.8%。2004~2015年,全国粮食总产量由46947万吨增加到62144万吨。2016年是自2004年以来国家实施粮食新政期间首次减产,但是2016年粮食总产量仍然是历史上第二高,属于丰收年。总体上说,粮食减产对改善国内粮食供求关系具有积极影响,粮食减产符合社会预期和政府调控目标。

  粮食减产,受播种面积减少和单产水平下降两方面因素的影响,既有主观因素,又有客观因素。2016年,粮食播种面积11302.8万公顷,比上年减少0.3%,对粮食减产的贡献率为33.2%;粮食单产每公顷5452.1公斤,比上年下降0.6%,对粮食减产的贡献率为66.8%。比较而言,粮食单产水平下降是粮食减产的主要原因。进一步的,高产粮食作物种植面积减少较多和农业自然灾害相比上年较重,是粮食单产水平下降的两个主要因素。

  农业供给侧结构性改革,不仅要求产出与市场需求更加契合,而且要求投入上更加注重资源环境的可持续性。2016年,全国生产化肥折纯量7128.6万吨,比上年减少4.1%;节水灌溉面积3317万公顷,比上年增长6.8%。农业绿色发展和可持续发展取得突破。根据农业部资料,全国化肥使用量实现自改革开放以来首次接近零增长,黑龙江、河北、浙江、四川等省已经实现了化肥使用量零增长,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率为25.2%,全国秸秆综合利用率达到82.0%,畜禽养殖粪污资源化利用率接近60%。农业供给侧结构性改革,不仅带来了农产品生产的结构性变化,而且显著地促进了农业发展方式转变。

  (参见《农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2016~2017)》p5-10,社会科学文献出版社2017年4月)

 

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