蓝皮书指出， 2016年8月，温州市户改办发布《温州市区户口迁移暂行规定》（征求意见稿），就温州市区的落户政策向社会公众公开征求意见建议。2016年11月25日，市公安局发布《关于实施城乡统一户口登记制度的公告》，公告指出自12月1日起，全市取消农业户口和非农业户口性质区分以及由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口等各种类型，统称为居民户口。公安机关将停止办理户口“农转非”“非转农”审批事项。这表明温州全市811万户籍人口将统一为居民户口，温州城乡二元户籍管理制度退出历史舞台。

　　然而，温州也面临待市民化转移农业人口基数大、地方财力不足、市民化成本高昂、市区落户门槛高、排斥外来流动人口、市民化政策吸引力不足等现实挑战和问题，与其他地区相比，温州户籍制度改革的速度慢了点、步子小了点，改革动力略显不足。为此，要尽快调整阻碍农业转移人口市民化过程中的制度性障碍，加速释放社会管理制度配套改革红利，使温州在日益激烈的城市竞争中始终保有政策优势，不断提升温州的城市竞争力和社会活力。

　　（一）考虑温州财政的实际可承受力，合理分担农业转移人口市民化成本

　　应科学合理测度户籍制度改革成本支出，尤其是户籍制度改革公共服务扩面的财政增量支出。同时，应注意到当前由于经济步入新常态，增速放缓，并由此产生的财政收入增长乏力的现实背景，尤其在当前实体企业税费成本、劳动力成本等高企情况下，更要统筹考虑，既要建立既有民生财政投入的动态增长机制，又要确保社会福利及公共服务扩面造成的财政增量支出。此外，还要建立“政府、企业、个人”三者之间科学合理的市民化成本分担模式，同时要在公共服务经费“钱随人走”模式即将开启的情况下，积极向中央、省财政争取农业转移人口市民化专项资金。合理设置市、县、镇三级财政公共服务成本分担比例，加大对常住人口数量较多县（市、区）、镇（街道）的财政转移支付和财政补助力度，有效统一全市的基本公共服务水平，尽量调动基层政府的改革积极性，使其在户籍制度改革中“多收多得”。

　　（二）尽快消除公共服务及社会福利城乡政策差别

　　在社会管理制度领域的改革中，要遵循循序渐进原则，先解决容易解决的政策性差别待遇问题，对待诸如义务教育、住房保障等改革中“难啃的骨头”，要制定时间表，明确时限，逐步予以解决。在尚未实现城乡一体化的社会管理制度中，交通事故人身损害赔偿标准的城乡差别长期被社会诟病，因此要率先予以消除，尽快实现城乡统一的赔偿标准。诸如临时救助、残疾人生活困难补贴等多项基于城乡低保标准发放的差别政策，要抓紧消除城乡差别。在医疗保险和养老保险领域，由于各县（市、区）经济实力和政府财力的差距，造成的城乡居民基本医疗保险筹资补贴以及城乡居民基本养老基础养老金补贴的差别也要制定时间表，逐步予以消除。同时，在全市社会管理制度配套改革大框架已定的前提下，管理或施行部门仍需制定相应的实施细则，确保社会管理制度改革有效落地。

　　（三）合理降低市区落户门槛限制，强化流动人口公共服务的供给

　　考虑市区的承载力，采取差别化市区落户政策。应区分主城区、郊区、新区等区域，根据城市发展区域功能定位、产业分布等特征，合理控制鹿城区、洞头区的人口规模，可加大力度放开龙湾区、经开区、瓯海区的落户限制，合理引导人口“梯度转移”，扭转市区各区人口分布不平衡的局面。针对产业转型过程中出现的“技工荒”的现象，要适当调低大专及以上学历、中级及以上技工的落户门槛，可删除“要求提供满1年的养老保险缴费证明”条款。在外来流动人口落户方面，要设置相应条件，逐步优先解决存量流动人口的落户问题。在流动人口公共服务方面，要优先将持有居住证的流动人口纳入基本公共服务保障范围，在“六大服务、七项便利”的基础上，完善积分管理和公共服务供给制，积极拓展公共服务内涵，建立惠及外来流动人口的更加多元住房保障体系，构建以“公租房+人才房+企业员工宿舍+租房补贴”的外来人口住房保障体系，保障流动人口的住房需求。

　　（四）增强农村居民落户城镇的动力

　　要提高城镇化比率，无外乎要做好三个方面的工作。一是提高农业转移人口的就业技能。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，对农村转移就业人口的素质要求越来越高。做好农村劳动力的就业创业培训工作，提高技能，农村转移劳动力才能增加收入，增加就业稳定性。二是加大对教育的财政投入，加大对农民工子女就读学校的财政扶持力度，在教育基础设施、师资队伍建设、学生经费投入方面与城镇居民子女享受同等标准，满足大多数农民工“望子成龙”的朴素愿望，其居留稳定性和落户的意愿也会相应提升。三是扩大公租房保障范围。可将落户城镇的农村居民纳入住房保障范围，并设定相应门槛，比如，放弃农村宅基地使用权的农村居民可享受住房保障等。

　　（五）增强部门间信息共享，建设智慧公共服务

　　要在社会管理重点领域和关键环节上的智慧公共服务取得突破，解决当前公共服务大数据建设缺位、部门之间公共信息共享不足等问题。以全市人口信息库平台建设为契机，推进公共服务信息平台建设，统一公共服务数据格式和采集标准，整合提升公安、社保、教育、住房、民政、财税等领域的公共服务信息资源，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务信息互通共享、校验核对，促进部门公共服务相互衔接，持续提高公共服务供给的精准度。

　　( 《温州蓝皮书：2017年温州经济社会形势分析与预测》p179-182，社会科学文献出版社，2017年4月）