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中国碳市场有哪些问题?

来源:皮书数据库 作者:李俊峰 发布时间:2016-12-12
截至2015年12月,七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家,年发放配额总量约12亿吨,累计成交量逾4800万吨二氧化碳,累计成交额超14亿元,市场价格在12至130元/吨二氧化碳间波动。 但是,碳市场到底应该是一个什么样的市场?政府在这个市场中应该扮演什么角色?对比欧美市场,有哪些“坑”和“坎”是我们应该尽早提防避开的?

  华夏能源网记者从9月24日至25日召开的2016中国碳交易市场发展论坛上了解到,碳排放配额分配工作有望在10月启动,并在明年上半年完成。在2020年之前的初期运行阶段结束之后,将会降低门槛扩容,并征收碳税,目前相关部门正在研究启动碳税的前期准备工作。

  根据2015年12月联合国气候大会召开前,中国提出的机会,2017年将启动全国碳排放交易体系,第一阶段将涵盖石化、化工、电力等重点排放企业,门槛在年标煤消耗量1万吨以上。目前,北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市已开展了碳交易试点。

  截至2015年12月,七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家,年发放配额总量约12亿吨,累计成交量逾4800万吨二氧化碳,累计成交额超14亿元,市场价格在12至130元/吨二氧化碳间波动。

  但是,碳市场到底应该是一个什么样的市场?政府在这个市场中应该扮演什么角色?对比欧美市场,有哪些“坑”和“坎”是我们应该尽早提防避开的?

  在论坛上,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰做了发言,对于这些关键问题做了深入浅出的论述,讲的问题很实在、很精彩,华夏能源网特别对其发言内容做了整理、编辑,干货颇多,欢迎转发朋友圈。

 

  (一)碳市场是政府指令建造的市场,可以无限大,也可能归零

  虽然大家都觉得碳市场特别重要,但它毕竟是一个小规模的市场、是一个小众市场,我们首先搞清楚搞碳市场是为了什么,我们不是为了搞市场而搞市场。

  碳市场和其他市场不一样。比如石油、黄金期货,先有自然消费需求,就有了交易市场,先有现货市场,规模越来越大后有了期货市场,因为大家的消费是有一个预期和基本的判断,需要一个现货市场满足基本消费,又要有一个期货市场去规避风险,这样就有了套期保值、对冲等投机和投资行为。而碳市场不是这么一个自然的市场,减排温室气体是为了推动发展转型、能源转型,是国务院发布一个指令、一个办法来建造的碳市场。

  建立碳市场的目的是三个,第一是推动温室气体减排,第二是降低全社会的减排成本,第三是推动技术进本。我们搞碳市场的人经常用两个术语来说这个市场很大、很有发展前景:谁有了碳排放权,谁就有话语权,从而有了“碳元”的说法;过去是黄金美元和石油美元,以后会是碳美元。

  但是,未来碳市场的发展可能不是这么一个理念,它是个有限的市场,越做越小的市场。因为要减排,2050要比2010念减排80%,如果现在的市场是100,2050就只有20了。既然它是一个有限的市场,人为的市场,我们必须维护好这个市场,它人为的因素太多了。

  比如有人去操纵黄金价格,有人操纵石油价格,但是最终石油和黄金的价格的确定是要由供需关系确定,利用价格杠杆实现商品的的供需平衡,在这个过程中一定会有人赚钱,也一定会有人赔钱,这是必然的现象。由于供需关系的决定价格,石油和黄金的价格就不会无限低,也不会无限高。

  但是碳市场就有出现这两种绝对的的情况:可以归零,也可以无限大。

  好多人说归零不可能,怎么不可能?记得三年前澳大利亚办碳市场的时候,大家都在投资碳减排产品,突然有一天澳大利亚政府说,我们不搞碳市场了。最不靠谱的是政府,他突然说我不做了,构建五年多的碳市场的研究,一套一套的计算方法、配额分配、交易机制、交易所……所有的东西都归零。

  (这是一个典型的案例),因为这个市场是政府规定的东西,我们一定要把它维护好,维护好就要维护它的信用。

 

  (二)碳市场要尊重自己的产品和服务,核证核查费用不够体面

  欧盟碳市场现在出现了一些问题,大家都把它归为配额的问题,除此之外,还有就是参与这个市场的交易者没有去自觉的维护这个市场。

  比如一些通过一些特别低成本的手段,将减排温室气体纳入到交易范围,比方说HFC(氢氟烃),减排成本只有几美分,几乎是零,欧盟市场上有几亿吨这样的产品,还卖到十多欧元一吨,当这样廉价产品充斥市场的时候,谁会尊重价值规律?谁会尊重这个产品?所以我们的碳市场,一定要形成一个氛围,大家必须尊重碳减排这个产品。

  我们的碳市场现在即使还没出现这个问题,但也必须引起注意。比如核算核查,不要小看这样一个服务碳交易的服务,对它的不尊重就是对碳市场的不尊重。

  在刚搞股票市场时,全国注册了若干个会计事务所对上市公司进行审计服务,由于不规范竞争,导致几乎所有的会计事务所都帮着公司做假账。当时国务院副总理朱镕基同志急了,下令所有的上市公司必须由五大会计事务所进行审计,规定一个比较中肯的价格。到现在为止,不能说上市公司做假账基本杜绝,但有很大的改善。原因是什么,它有足够的核查费用,有足够支撑它体面生存的成本和价格。

  请问一下,我们在座的核证核查的机构,你的费用够你体面的生活吗?这个是对你付出劳动的不尊重,你又怎么会对这个产品尊重?

  好多人说我们国家市场不规范,但是我们在很多地方已经形成了一套行之有效的规范方法,有标准的收费水平,比如一个太阳能电站,投资十个亿,千分之几是我的设计费用,这是必须的。我们的碳市场有这样核查费用标准吗?我们做一个两百万吨的核查核证或者一个配额,我们收费多少?

  我并不是说大家一定要高收费,但这个行业要尊重自己的产品、自己的服务,这样才是尊重自己的市场,如果在这个行业的人都不尊重自己的产品和服务,怎么可能让别人尊重你。我们经常说人要自尊,别人才会尊重你,这是一个特别关键的问题。

 

  (三)碳市场特别复杂又特别简单,政府干预价格会适得其反

  虽然碳市场是一个政府营造的市场,但是它需要适应市场运行的基本规则,市场运行的基本规则就是:价格由市场决定,而不是通过定价机制做出来。

  现在很多人研究碳定价的问题,提出预期价格。这种预期预警是可以的,但是你无法通过政府这只手直接干预价格,这种干预往往适得其反。比如中央对于煤价太低采取措施,现在煤价上来了,又着急了,几次发文防止煤价过快上涨。

  政府用调整宏观经济的手段来调控微观市场,我不敢说它是注定要失败,但是很困难。同样在碳价格问题上也要小心,因为一般的市场价格是取决于三个方面:一是市场供求关系,二是投机的条件和可能性,有没有投机的预期,三就是技术进步的判断,最终技术进步的判断是至关重要的。

  供求关系政府是可以调整的,比如配额的宽松,基本上政府可以算个80%或者75%以上的准确度,然后价格波动也就在那个25%范围之内。

  第二个方面有没有金融炒作投机的空间?在碳市场几乎不存在这样的机会,因为它不像任何一个普通的产品,它是天天消费的,它有很多不可预计的情况。碳交易每年一次清交,清交数量也是固定死的,每一个人都可以作出一个比较准确的判断,投机价格不可能出现大幅度变化,出现豆你玩、蒜你狠、姜你军这种大幅度价格波动的可能性比较小。

  第三个说技术进步。专家都喜欢做预言、做预判,比如欧洲人曾预言过,碳的定价在未来一段时间应该达到一百美元,但是好多搞技术的人不这么认为。

  2009年光伏的价格是5美元一瓦,现在是多少呢?0.5美元,降低了10倍。那个时候国家发改委的核准的光伏上网电价是4块钱一度,最近最低的竞价是0.52元一度。碳价是什么?当4块钱的时候,相当于4000元钱一吨(相当于700多美元一吨)。现在多少呢?现在是0.52元,再减掉煤炭的成本现在是0.3元(200块钱一吨,折合30美元)。再过十年,光伏的成本谁敢做一个预测?技术进步带来的碳价成本降低,(比较难以预测)。

  碳市场是一个特别复杂的市场,又是一个特别简单的市场,复杂在于我们对它的规律还不熟悉,大家都在实验,它简单就是所有的东西都是在政府的控制范围之内。

  所以,我们必须认真研究政府的政策、规定、规则,并且要帮助政府逐步完善这些政策、规定和规则,使得碳市场更加符合市场机制和市场运作的基本规律,营造一个碳交易应该有的市场氛围,这才是我们碳市场逐步发展和完善的一个最重要的问题。希望所有的参与方都认真的去研究碳市场、维护碳市场、完善碳市场,最后真正受益于碳市场。

 

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