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2017年《法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》发布会文字实录
来源:中国网  作者:   发布时间:2017-03-20

  中国社科院定于2017年3月20日(星期一)9:30—12:00在金台饭店金樽厅(北京西城区地安门西大街38号)2017年《法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会。

  以下为发布暨研讨会文字实录:

  田禾:

  现在会议开始。

  2017-03-20 09:52:18

  今天我们在金台饭店召开2017年法治蓝皮书《中国法治发展报告》《四川依法治省年度报告》的新闻发布会暨中国法治发展与展望研讨会,欢迎来自全国各地的嘉宾。

  2017-03-20 09:52:46

  法治蓝皮书今年已经出到第15本了,《四川依法治省年度报告》也出到3本了,今年法治蓝皮书和《四川依法治省年度报告》将给大家带来不同的感受,现在我们直接进入发布的主题,首先有请文献出版社谢寿光社长致辞。

  2017-03-20 09:53:02

  谢寿光:

  尊敬的李林所长,尊敬的主持人,各位领导,各位专家,大家早上好!

  2017-03-20 09:53:11

  今天2017年法治蓝皮书和《四川依法治省年度报告》这两个报告正式发布,作为出版方非常荣幸,而且主持人给我第一个在这儿致辞的机会,我代表两部法治蓝皮书的出版方,向以李林所长和田禾研究员为首的主编团队表示衷心的祝贺,也对长期关心法治蓝皮书原创的有关各方,特别是对两院、各媒体和各大研究机构给予长期的关注和支持表示衷心的感谢。

  2017-03-20 09:53:29

  这部法治蓝皮书已经原创15年了,《四川依法治省年度报告》也有3年了。我们认为,一部蓝皮书能坚持3年发布就进入到一个层次,我们整个年度的评奖也就有了资格。如果说能持续的研究10年、15年,大家可以试想一下,这个课题能够连续性的定期的持续发布,它意味着什么?

  2017-03-20 09:53:39

  就不只是一个我们作为年度性的单版来看,是一个报告,会有很大的社会影响力。但是如果能够持续地能够坚持下去,实际上它的学术影响力就会不断的呈现出来。我们今年是提出细节,专业化20年,我们有一系列的对20年提出品牌打造、话语平台的打造,成为中国最主要的出版物。

  2017-03-20 09:53:54

  我昨天晚上刚从亚洲年会上回来,我们在那儿提出数据库,全球已经认识到当下中国最为可信的,就是整个皮书和它所构成的皮书数据库。所以法治蓝皮书持续编撰15年,就不只是这个内容本身,而这个原创的实践就非常值得进行总结。

  2017-03-20 09:54:19

  我刚才跟李林所长就在商量,今年我们15年的法治蓝皮书的原创,和中国15年的依法治国建设的历程,以及这15年中国法律界参与依法治国整个历程所承接的学术意义,就是这个本身是非常值得进一步进行研讨的。

  2017-03-20 09:54:29

  我们作为出版方有一个数据库,我很希望田禾研究员为首的法治蓝皮书的原创团队,不仅仅是能对中国的当下整个依法治国的年度进展做科学的、数据化的分析和总结,成为一个所有法治资源、研究资源的整合平台,而且能够对全国所有有关法治建设的各类智库和智库报告进行指导。

  2017-03-20 09:54:40

  所以你们已经有了先例,比如说四川的法治蓝皮书是你们直接参与的,你们还可以进一步给它更多的进行指导。

  2017-03-20 09:54:49

  今天把我一个老朋友,也是贵州法治蓝皮书的主编,贵州社科院的院长吴大华研究员请来了参加这个会,贵州的法治蓝皮书也已经原创有5年了,我当时就专门给院长说,我说明年你的蓝皮书可以跟这个法治蓝皮书同步发布。

  2017-03-20 09:55:06

  其实现在各个省都有法治蓝皮书的,分地区的,还有很多专业类型的,我们这部法治蓝皮书实际上是一个统揽式的,希望你们这个团队不仅仅自己做直接的研究,而且希望你们能够对其他法治蓝皮书进行指导。

  2017-03-20 09:55:18

  对全国的法治蓝皮书系列,无论是按区域化分,还是按照专业划分的蓝皮书,给予进一步的整合和指导,对全面建成小康社会,对我们全方位的推进依法治国的进程,形成强大的智库的影响力,应当说它会起到非常重要的作用。

  2017-03-20 09:55:33

  所以我们很愿意和这个团队继续合作,特别是把你们的成果展示出来,而且不仅只是蓝皮书。

  2017-03-20 09:55:52

  另外,蓝皮书本身也可以多语种进行发布,也希望你们中国法治指数进一步把它丰富和完善,扩大它的影响力,真正服务于我们这个社会。

  2017-03-20 09:56:09

  回到我们今天的主题,这次蓝皮书发布时,“两会”刚刚结束,这部蓝皮书为我们迎接十九大起到重要的参考作用,很希望我们的媒体对这部蓝皮书的内容给多加转化,真正让它发挥作用,也把它作为我们迎接十九大的一个重要的成果。另外,希望我们蓝皮书有关环境的法治问题能有更多关注。谢谢大家!

  2017-03-20 09:56:23

  田禾:

  感谢谢社长的致辞!我们这个团队走过了15年,我们感觉要特别特别地感谢谢寿光社长,感谢文献出版社,文献出版社创立了蓝皮书这个系列,现在已经有300多本了,这个系列在理论与实务之间搭起了沟通的桥梁,我们研究更务实,让实务有了方向,我们觉得文献出版社功不可没,非常感谢我们风雨同舟走了那么多年。

  2017-03-20 09:56:37

  再一个回应谢社长的希望,我们来对其他地方的蓝皮书做一个指导,我们诚惶诚恐,我们共同努力,相互交流,把中国的依法治国推向新的阶段。

  2017-03-20 09:57:19

  下面请莫纪宏研究员致辞。

  2017-03-20 10:00:01

  莫纪宏:

  尊敬的各位来宾,新闻媒体的朋友们,大家上午好!

  2017-03-20 10:00:16

  今天我们再次在此相聚,共同分享一年一度的法治蓝皮书研究成果,我谨代表法学研究所,对大家在百忙之中参加法治蓝皮书和四川法治蓝皮书的发布会,表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

  2017-03-20 10:00:38

  在为数众多的皮书系列中,法治蓝皮书以其优质的内容、鲜明的特色和越来越大的影响力而被大家熟知,在中国社科院法学研究所的系列研究成果中,法治蓝皮书也是越来越重要的学术品牌,不仅凝聚了众多学者深入调查、潜心研究的学术成果,也是非常重要的学术研究成果的发布平台。

  2017-03-20 10:00:52

  在为数众多的皮书系列中,法治蓝皮书以其优质的内容、鲜明的特色和越来越大的影响力而被大家熟知,在中国社科院法学研究所的系列研究成果中,法治蓝皮书也是越来越重要的学术品牌,不仅凝聚了众多学者深入调查、潜心研究的学术成果,也是非常重要的学术研究成果的发布平台。

  2017-03-20 10:01:04

  在法治蓝皮书近些年的编撰过程中,十分重视国情调研活动,重视理论联系实际,集中精力关注中国法治发展过程中的重大问题,以及当今社会关注的重点、热点、难点问题,并以法学专业能力推动法治中国建设为己任,这与中国社会科学院的定位密不可分。

  2017-03-20 10:01:13

  党中央对我院的要求是,努力建设成为马克思主义的坚强阵地,努力建设成为我国哲学社会科学研究的最高殿堂,努力建设成为党中央、国务院重要的思想库和智囊团。

  2017-03-20 10:01:23

  为此,法学所成立了法治国情研究室,专门开展国情调研,成立了法治战略研究部,专门从事国家治理的智库研究。

  2017-03-20 10:01:37

  法治蓝皮书便是法学所同仁经过大量国情调研,以事实、数据展示中国法治发展状况的抗鼎之作。

  2017-03-20 10:01:48

  法治蓝皮书发布数据的坦诚、权威和影响,希望大家关注的不是各类的数据如何博取眼球,而是能够关注到这些数据所构成的法治进展状况,以及获取和运用这些数据的科学过程,以及这些背后的学术艰辛与学者责任。

  2017-03-20 10:04:52

  尤其值得提出的是,四川法治蓝皮书由我所与四川省委共同编撰,今年已经是第3本,以较为新颖的选题和较高的质量在众多地方蓝皮书中脱颖而出,在去年的皮书评选中取得了理想的成绩。

  2017-03-20 10:05:10

  最后,再次感谢大家一直以来对法学所和蓝皮书的关注和支持。让我们大家共同努力,并肩为法治中国建设做出各自的努力。谢谢大家!

  2017-03-20 10:06:07

  田禾:

  感谢莫纪宏副所长对法治蓝皮书的充分肯定。用学术推动社会进步是我们的责任,我们今后也会将继续这么做,谢谢莫纪宏。

  2017-03-20 10:06:29

  下面请李林所长做总报告的发布。

  2017-03-20 10:06:43

  李林:

  尊敬的各位嘉宾,媒体界的各位朋友,大家上午好!

  2017-03-20 10:07:09

  感谢大家对中国法治建设事业长期以来的关注和支持,特别是对中国法治发展蓝皮书的关注和支持,没有大家的支持、参与,我想我们的蓝皮书不可能有那么大的影响力,我们通过蓝皮书影响推动中国法治建设不可能有那么大的作用力,没有我们大家齐心协力的共同努力,中国的法治可能会有所缺憾,所以我要再一次的感谢大家,感谢大家的参与、支持和共同的努力。

  2017-03-20 10:07:32

  总体来讲,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会的决胜之年,这一年我们全国上下继续贯彻落实新发展理念,全面推进依法治国,加强法治建设,在依法治国的道路上稳步推进,各方面取得了显著的成就。

  2017-03-20 10:07:44

  我们蓝皮书从不同角度做了总结和概括,成就大概就是这么六个方面:

  2017-03-20 10:08:00

  第一,科学与民主,发挥立法引领作用。

  2017-03-20 10:08:13

  第二,法治政府建设方面,我们凸显的主题是改革与放权,推进法治政府建设。

  2017-03-20 10:08:52

  第三,司法改革方面,我们的主题是传承与创新,司法改革有序推进。

  2017-03-20 10:09:33

  第四,廉政法治建设方面,我们是问责与考核,完善廉政法治体系

  2017-03-20 10:09:42

  第五,民商法治建设

  2017-03-20 10:09:49

  第六,社会法治建设。

  2017-03-20 10:09:54

  2016年我们的立法工作可圈可点。总的来讲,立法引领发展、促进经济社会建设,立法保障国家安全,加强重点领域法律的立改废释,修改法律法规,确保改革于法有据,加强立法解释,批准国际条约五个方面。

  2017-03-20 10:09:58

  2016年立法方面最大的特点是,立改释并举,全国人大和全国人大常委会2016年制定法律大约有8部、修改法律22件左右,还有国务院修改的行政法规有166件,这些数据显示我们通过立改释等这种法律的完善和法律的创制,为中国的全面深化改革提供立法的引领,从而做到重大改革于法有据。

  2017-03-20 10:10:13

  在法治政府建设方面我们今年突出了三个方面蓝皮书的内容,第一,深化行政体制改革,加快推进简政放权。第二,打造“互联网+政务”,推进政务公开。第三,完善法治政府建设,严格规范行政执法。

  2017-03-20 10:10:28

  2016年中央政府继续取消和下放了部分行政许可,同时推广五证合一、一照一码的登记制度改革,从而加快了简政放权的速度。

  2017-03-20 10:10:37

  在行政审批方面,2016年2月,国务院取消了152项中央指定地方行政审批事项、13项国务院的部门行政许可事项,还有152项国务院部门的行政审批事项。

  2017-03-20 10:10:50

  总的来讲,简政放权、加快法治政府建设、推进依法行政在2016年过程当中取得了积极的进展。

  2017-03-20 10:11:27

  司法改革方面,我们从五个角度做了总结:一是加强制度建设深化司法改革。二是打造公开平台提高司法公开质效。三是提升信息化水平,全力建设智慧法院,当然也包括智慧检察院,但我们这次覆盖重点是法院系统。四是完善执行查控,基本解决执行难的问题。五是刑法制度变革,编织严密的刑事法网。

  2017-03-20 10:11:35

  在今年“两会”上最高法院周强院长关于执行难问题的破题、以及取得的成效,得到了媒体、社会和各界的高度公认,我们蓝皮书对于如何破解执行难的难题,以及取得的相关成效,有很多的数据、做法。

  2017-03-20 10:11:45

  同时,在蓝皮书里边把我们国家要真正解决执行难问题面临的挑战和困难做了介绍,希望大家可以进一步的关注。同时和最高法院、包括最高检察院相关的报告结合起来,这样可以从专家学者中立的角度来做一些更加客观全面的评估。

  2017-03-20 10:12:09

  失信被执行人的问题。截止目前各级法院采取的信用惩戒措施大概有467万人次,将338.5万名被执行人纳入了失信名单公开报关,有35.9万人慑于信用惩戒主动履行义务。去年各级法院首批执行案件467.3万件,执行了381.6万件,总体状况越来越好。

  2017-03-20 10:12:19

  在廉政法治建设方面,去年全面从严治党的制度建设和依规治党方面是一个特别值得关注的一年。去年,我们党以全面从严治党作为主题召开了六中全会,表明了我们国家对于廉政法治建设的信心,表明了中国共产党对于依规治党和制度治党的决心和能力。

  2017-03-20 10:15:29

  去年还值得关注的是,7月份的问责条例,还有10月,六中全会通过的新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,这些都对依规治党和制度治党起到了重要的制度建构和搭建制度平台、完善制度平台的作用。

  2017-03-20 10:20:13

  另外,关于监察制度改革还有国家监察委员会的试点,也会对中国的整个反腐倡廉的事业在制度建设方面产生重大的影响。

  2017-03-20 10:20:24

  完善与规制健全经济法治方面。这方面一个重大的亮点就是,最近刚刚通过了民法总则,举国上下各界高度关注,给予了充分肯定的评价。

  2017-03-20 10:20:37

  民法总则被认为是公民社会生活的“百科全书”,是保障公民私权利的基本法,随着时间的推移,我们将会越来越看到中国编撰民法典和民法总则通过的重大意义,将对中国经济社会、对我们每个公民产生非常深远而重大的影响。

  2017-03-20 10:20:48

  社会法治方面,大家可以特别关注一下《慈善法》的实施,《慈善法》的实施是中国的慈善事业开启了一个法治化的新的起点,标志着过去的这种扶困济弱,是一种施舍转变为一种公民权利的获得和救济,它的实施对于弱势群体、对于公民大众来讲意义非凡。

  2017-03-20 10:20:56

  当然《慈善法》的有效实施,还需要我们共同的关注和推进它的一些细化和完善。

  2017-03-20 10:21:07

  2017年是依法治国基本概念确立20周年,“十三五”规划落地的关键之年,也是供给侧结构性改革的攻坚之年,更是党的十九大即将胜利召开之年,所以2017年,中国的法治建设将会迎来新的机遇核心的挑战。

  2017-03-20 10:22:50

  从立法方面讲,2017年,我们可以重点关注法典化立法,来引领中国特色法律体系的不断完善,将是一个常态。在法治政府建设方面,2017年应当按照法治政府建设的纲要和中央的有关部署,在各个方面取得相关的成就。

  2017-03-20 10:23:01

  在司法改革方面,我们特别关注的就是101项措施落地之后它的效果怎么样。因此,第三方评估,包括媒体参与的评估,应该对司法改革的顺利完成和取得应有的成效做出历史性的评价和肯定。当然,我们也希望能够从中发现某些不足,从而使司法改革更加完善、更加能够达到我们预期的目的。

  2017-03-20 10:23:11

  总之,2017年中国将继续全面推进依法治国,在科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的各个环节,在建设法治政府、法治社会、法治经济、法治文化的各个方面取得新成就,以优异的法治建设的成绩迎接中国共产党十九大的胜利召开。谢谢大家!

  2017-03-20 10:23:24

  田禾:

  谢谢李林所长发布的总报告,这个地方希望大家注意的就是,总报告李林所长发布的非常简明扼要,但是总报告是我们法治蓝皮书里面重要的报告,全面勾画了2016年我们中国在建设方面的基本情况。

  2017-03-20 10:23:37

  2017年也是一个非常重要的一年,十九大马上要召开,我们法治面临着重要任务,刚才说司法改革全面落地,执行难的问题怎么解决,我觉得需要我们给予法治建设更多的关注,谢谢李林所长。下面请四川省委副秘书长杨天宗主编发言。

  2017-03-20 10:24:59

  杨天宗:

  各位专家领导,各位学者,新闻界的各位朋友,各位与会嘉宾,衷心感谢中国社会科学院和社会科学文献出版社举办这个发布会,并且举办成果发布。

  2017-03-20 10:25:14

  去年我们省委对蓝皮书的编制和发布非常重视,我在这个地方要特别感谢我们中国社会科学院法学所和各位专家学者对四川法治工作的支持和指导。

  2017-03-20 10:29:52

  这里还要特别感谢各位领导和专家学者、新闻界的朋友、所有与会嘉宾一直以来对四川依法治省的关心关注和大力支持。

  2017-03-20 10:30:02

  2016年,四川坚定不移贯彻中央依法治国重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,把法治贯穿改革发展稳定、全国从各方面突出法治思维和法治方式,治理体系和治理能力,法治意识和法治习惯三条主线,一以贯之,持续强力推进,坚定不移推动中央依法治国基本方略在四川落地生根,现将有关情况跟各位做一个简要的报告。

  2017-03-20 10:30:12

  第一,重点抓好关键少数。贯彻习近平总书记依规治党、依法治国统筹推进的指示精神,以关键少数为重要抓手扎实推进依法执政。

  2017-03-20 10:30:25

  按照中央“三统一、四善于”系统部署,对党委领导和支持人大、政协、法院、检察院依法依章程履行做出公众规范。

  2017-03-20 10:31:32

  二是探索党委带头强化法治意识、增强法制观念制度性措施,出台党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责实施变化。

  2017-03-20 10:31:43

  三是以衔接配套、备案审查、实施后评估制度构建党内法规体系,用省委工作规范规范党代会、全委会、常委会议事决策。

  2017-03-20 10:32:03

  四是严格落实“两个责任”党政同责、一岗双责、失职问责,坚持领导干部六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整,用制度不断巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。

  2017-03-20 10:32:18

  第二,强力推进落地落实。省委领导亲自研判形势趋势,带头破解实际难题,着力强化工作落地,把重点难点工作集中到省委层面,统筹推进落地落实。

  2017-03-20 10:32:44

  一是统筹片区推进。先后召开川东北秦巴山去、“三州”民族地区、川南乌蒙山区和成都发达地区四大片区推进会。

  2017-03-20 10:36:53

  二是统筹示范推进。推进县乡村、机关、学校等九大示范创建,加强机关服务管理标准化建设,构建基层法治标准化建设指标体系,探索基层法治体系和法治能力现代化建设的方法路径。

  2017-03-20 10:36:58

  三是统筹创新推进。针对经济社会改革发展面临的突出问题,统筹各地各部门实施95项法治创新项目,推进依法治省开展新的探索,努力走在前列。

  2017-03-20 10:37:08

  四是统筹难题破解。出台工作意见构建解决执行难工作格局,制定实施办法搭建两法衔接信息共享平台,将行政应诉、刑事庭审实质化、社会诚信体系建设等作为重大难题集中破解。

  2017-03-20 10:39:44

  五是统筹督导考核。开展“五不两直”法治暗访和年度法治考核,认真实施第三方评估,通过考核排序、末位约谈等推进落地落实。

  2017-03-20 10:39:53

  第三,全面树立法治权威。贯彻习近平总书记法律的声名力和权威在于实施,在于公平正义的指示精神,以厉行法治、全面法治提高法律的权威和公信力,用严格执法、公正司法、社会依法治理增强群众的法治获得感。

  2017-03-20 10:40:04

  一是把严格执法作为依法行政的中心环节,用加强两法衔接、强化执法管理等推进严格执法、用完善执法程序、统一裁量基准等保障规范执法,用严格执法裁决、落实执法责任等深化公正执法,用规范执法行为、公开执法信息等强化文明执法,通过政治群众身边的环境保护、城市管理、道路交通等突出问题提升执法公信力,把执法的过程转化成让人民群众认同法治、选择法治、信仰法治的过程。

  2017-03-20 10:40:59

  二是坚持公正权威高效,通过分类管理、职业保障等解决正规化、职业化、专业化问题,运用巡回审判、司法救助等强化司法为民。人民群众、人大代表、政协委员等对司法公正的满意度从2013年的80%上升到2016年的90%,公平正义逐步变成人民群众看得见、摸得着、能感受、得实惠的公共产品。

  2017-03-20 10:41:33

  三是把法治作为社会和谐稳定的定海神针。着力推进藏区依法治理、彝区禁毒防艾,区域中心城市全面法治,坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全三条地陷,加快社会治安综合治理、多元纠纷化解、特殊人群和网格化服务管理制四个体系建设,以六大行动依法政治社会乱象、彰显法治权威。

  2017-03-20 10:41:33

  2016年全省生产安全事故死亡人数分别比2013年下降32.8%和27.3%,八类严重暴力犯罪案件同比下降11.4%,人民群众安全感和满意度保持在90%以上。

  2017-03-20 10:42:30

  第四,着力夯实基层打牢基础。贯彻中央推进依法治国的基础在基层、重点在基层的指示精神,把夯实基层基础作为依法治省重中之重,推进基层社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

  2017-03-20 10:42:51

  一是认真落实法律的权威源自人民的内心,拥护和真诚信仰重要指示,以分门别类的“法律七进”,以法治文化建设推进法治浸润,将社会核心价值观融入法治建设,以法治好用、法治管用推动法治通行,努力让法治成为人民群众解决问题时首先选择、充分信赖、便捷高效的办法措施。

  2017-03-20 10:43:04

  二是坚持落实到基层,落实靠基层。以深入实施村规民约为重点建立法治、德治、自治相结合治理体系以基层党组织为核心构建一核多元、合作共治共建共享治理体系。通过加快天府新区、中国绵阳科技城等五大法治示范区建设,使法治成为培养四川新增长极的软实力。

  2017-03-20 10:43:14

  三是坚持科学依法重建。通过选法纪意识强、工作能力强的领导干部,选民本人,以构建规划政策、资金保障、项目监管等10大规范体系干明白事,用法纪约束维护稳定、安全生产等六条主线。

  2017-03-20 10:43:25

  四川依法治省工作受到有关中央领导同意,列为中央马克思主义理论研究和建设工程重大事件经验总结课题,中央组织部把《治蜀兴川重在厉行法治》列为全国干部培训好教材推荐书目,受到基层好评和欢迎。

  2017-03-20 10:43:42

  下一步,四川将继续深入贯彻中央依法治国决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持聚焦中心任务、聚焦重点区域、聚焦基层基础、聚焦关键少数,持续强力推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作,持之以恒抓深化,一以贯之抓落实,坚定不移地把治蜀兴川各项工作纳入法治化轨道,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2017-03-20 10:43:52

  最后,再次感谢各位领导,各位专家学者,新闻界的各位朋友以及各位来宾,对四川依法治省工作的关心厚爱和支持。谢谢大家!

  2017-03-20 10:44:08

  田禾:

  谢谢杨天宗主编发布的四川依法治省2016年的情况。

  2017-03-20 10:44:48

  我们知道四川有这么几个特点,是咱们反分裂的前线,它是西部的重镇,它也曾经是一个重灾区,我们在合作的过程当中发现了四川省不回避问题,它敢于亮出家底让我们看他发展的情况,我觉得四川省这三年来依法治省取得了很好的成绩,虽然也面临一些问题,但是我们预祝四川省依法治省工作越做越好,也谢谢杨天宗主编。

  2017-03-20 10:45:26

  下面请吕艳滨发布报告。

  2017-03-20 10:46:08

  吕艳滨:

  大家好!我代表课题组发布我们政府工作2016年的评估报告。

  2017-03-20 10:46:23

  今年的评估报告和往年略有差别,因为以前我们还有50多个国务院部门和30家政府,今年为了保持评估结果的统一,今年这个报告只发布49家较大的市以及新增加的100个县市区的报告, 评估的指标也有很大的调整,比原来更细了,而且在评估的时候我们增加了一些新的指标。

  2017-03-20 10:48:55

  比如较大的市的评估里面,我们增加了无障碍浏览,我们还增加了重大决策的公开,因为这是去年的中办、国办8号文明确要求的,增加了集中式生活饮用水水源水质的监测信息平台,还有棚户区改造的信息。在县市区里增加了社会救助信息和教育信息公开包括重大决策的信息公开。

  2017-03-20 10:49:07

  评估的结果,这里展示了较大的市前10位的,最高分已经到了88.15分,应当说我们的评估从2009年开始到现在年年加大难度,以前是侧重于形式,现在是侧重于内容,即便在这种情况下也可以发现,很多的城市整个积分得分越来越高了。

  2017-03-20 10:50:04

  县市区里这是前10位,最高分82.6分,我重点说一下县市区。给大家展示前10位的县市区的分布,大家可能会发现,很集中,就集中在这么几个省份里边,安徽、上海、广东、北京、天津、浙江,这是前10位的。

  2017-03-20 10:50:17

  我再给大家展示一下前27位的,展示前27位的是因为他们得了60分,往后就不到60分了,可以发现仍然有一定的集中度。

  2017-03-20 10:50:30

  整体上来说我们可以看到,浙江、安徽、上海、北京进入的县市区都在前列,虽然不是严格的抽样,但是能够反映出一个特点,其实每个县市区的政务公开的水平和当地的整体的水平可能是有关系的,和当地的重视程度是有关系的。

  2017-03-20 10:50:40

  再给大家展示排名后20个位的,集中在哪些区域,一目了然,也和当地的整体水平有一定的关联。

  2017-03-20 10:52:25

  整体上来说我们可以看到,浙江、安徽、上海、北京进入的县市区都在前列,虽然不是严格的抽样,但是能够反映出一个特点,其实每个县市区的政务公开的水平和当地的整体的水平可能是有关系的,和当地的重视程度是有关系的。

  2017-03-20 10:52:41

  再给大家展示排名后20个位的,集中在哪些区域,一目了然,也和当地的整体水平有一定的关联。

  2017-03-20 10:52:53

  去年,整个政务公开进入一个非常重要的年份,中办、国办发的8号文,政务公开,以前叫政府信息公开,现在叫政务公开,越来越受到了重视,我们的国务院办公厅每年发的政务公开要点要求越来越细了,包括我们这些做研究的,我们希望公开的越多越好。

  2017-03-20 10:53:05

  比如说在重点领域,这些重点的领域里边公开的越来越细分、越来越规范了,比较典型的是北京的重点领域的三级清单,通过梳理三级清单让每一级政府知道自己有什么家底,该公开什么,该怎么公开,这是一个巨大的创新。以前我们的政务公开、政府信息公开面临着最大问题是什么?

  2017-03-20 10:53:17

  是连管公开的这些干部都不知道我有什么信息,该怎么公开,通过清单制,让这一点明确了。

  2017-03-20 10:53:29

  此外,应当集中展示,方便获取。比如水,都说是九龙治水,我们喝的水,有环保局管的阶段,有水力局管的,还有卫计委管的。从水源地到我们的水龙头出水,就有3家在管,水质怎么样?我们怎么查?

  2017-03-20 10:53:39

  我们的评估人员在评估的时候基本上要查遍所有的地方可能涉及的网站,很难找。但是有一家不是我们的评估对象,但是我们发现集中展示在一个平台上,你想查哪个环节的水质都可以查到,这是非常重大的亮点,其实在财政决算领域也是这样。

  2017-03-20 10:58:57

  还有一个问题,公开的要求有待明确,我们每年都有公开的要点,各个省自治区都在出自己的要点,看似很细了,真到执行的时候发现公开不清楚。

  2017-03-20 10:59:07

  还有,平台太多,我们现在网站进行了普查,进行了关停并转,但是仍然有很多的地方同一个信息在多个渠道发布,最典型的就是行政服务的办事指南,我们老百姓去办事,这里查到一个办事指南,那里查到一个办事指南,而且这个办事指南还不统一,有的时候发的信息还相互矛盾。

  2017-03-20 10:59:19

  其实去年国务院推“互联网+政务服务”提出一个要求,要求办事指南要线上线下一致,什么意思?印到纸上的和上到网上的必须是同样的内容,不能误导老百姓,但是这点做的还不理想。

  2017-03-20 10:59:32

  用一些动态的信息替代政府信息,比如说我们随便选一个网页发现,很多老百姓真正关心的房屋拆迁信息、土地征用信息发的都是新闻动态的信息,都是说今天哪里要拆迁了,甚至有的执法信息发的都是执法人员去哪儿了,结果怎么样,不知道。

  2017-03-20 10:59:46

  再有,需求的导向不足。马上要进入到幼升小、小升初的阶段了,我们很多家长关心的是什么,我这个地段在不在这个学区里,我能上哪个学校,随迁子女能不能在本地上学,这些信息谁能掌握?不是我们的网站,是房屋中介,因为很多的信息,教育划定的信息,随迁子女入学的信息,网上找不到。

  2017-03-20 11:05:07

  再有,信息无障碍待普及。我们现在有很多的残疾人,包括有很多的视力不方便的人士,有一些老年人,他们浏览网页的时候遇到了困难,看不清、看不到怎么办?这就需要有信息无障碍。

  2017-03-20 11:05:15

  我们发现,有超过四成的较大的市的政府网站没有设置这个功能,在这些城市盲人怎么去享受信息的实惠,怎么去有获得感,很难。即便是有了这些功能的,配置也不是很先进,很滞后。我们其实采取了很宽松的标准,如果让我们的盲人朋友去检验,可能比这个结果还差。

  2017-03-20 11:05:24

  还有一些问题,我们发现,有的年度报告重复率超过90%,什么概念?自己抄自己的、抄其他部门的,甚至有的跨区域去抄别人的。

  2017-03-20 11:05:41

  还有的报告,数据不准确,有的说去年没有这个没有收到申请,后面又说收到了复议,没有申请怎么产生复议呢,有的正文的数据和表文的数数据对不上,所以政府的政务公开精细化管理还没有到位。

  2017-03-20 11:05:54

  如果提建议,一定要细化标准,这个标准还要更细,让我们的一线工作人员有操作的指南,而且还要强调公众的本位,我们的评估一直都强调以公众为本位为原则,老百姓能不能得到信息,能不能听得懂、看得懂,能不能有获得感,这是最关键的。

  2017-03-20 11:06:05

  我们每年都说我们发了多少条信息,政府说我们发了成千上万的信息,但是老百姓的获得感有没有,这是我们评价工作的一个硬指标。

  2017-03-20 11:08:19

  第三,就是要重视公开平台,尤其是要重视互联网时代的PC端和我们的移动端的平台建设,让平台更加的有效、统一,让病人查询信息更方便。

  2017-03-20 11:08:27

  其实这一周就要发我们的2017年国务院的政务公开要点了,我们很期待,当然我们也不知道今年又会提出多少更细的、更高的要求,我们很期待今年在政务公开领域取得更大的进展,让我们老百姓在深化改革过程中更有获得感。谢谢大家!

  2017-03-20 11:08:35

  田禾:

  谢谢吕艳滨研究员发的中国政府透明度指数报告,这个报告是我们最有影响力的报告之一,它也引起了国际社会的关注。

  2017-03-20 11:08:44

  今年大家知道有一个变化,我们以前是评估省级政府、中央部委,但是今年我们把视线转向了100个县,这个是一个较大的变化,县跟人民群众的生活更加密切,这个仅仅是一个开始,我们去年做了100个县,今年我们会逐渐增加。

  2017-03-20 11:08:53

  以前评估的省级政府和中央部委去哪里了呢?我们是在另外一个报告里边发布,那个是上了国务院办公厅单独做发布,谢谢吕艳滨研究员。

  2017-03-20 11:09:06

  下面请王小梅副研究员发布《中国司法透明度报告》。

  2017-03-20 11:11:59

  王小梅:

  大家上午好!我受课题组委派来发《中国司法透明度指数报告》,主要有四个方面的内容:

  2017-03-20 11:12:12

  第一,介绍一下我们项目的总体情况。

  2017-03-20 11:12:35

  第二,简单介绍我们的指标体系。

  2017-03-20 11:12:46

  第三,指出2016年中国司法公开在信息化时代呈现出来的新的态势。

  2017-03-20 11:12:54

  第四,对未来进行一些展望。

  2017-03-20 11:13:03

  我们《中国司法透明度指数》评估,这是第6年发布,我们评估的对象是81家法院,覆盖了最高人民法院和高级人民法院以及部分中级人民法院,我们评估每年是截止日期12月15日。

  2017-03-20 11:13:16

  《中国司法透明度指数》的指标体系包括4个一级指标,我们可以看到,审判公开和执行公开是中国司法透明度的两个主要的指标,因为审判和执行是法院的两大工作,而省务公开指与法院的审判和执行相关的司法行政信息的公开。

  2017-03-20 11:13:32

  另外,我们说在大数据时代,得数据者得未来,所以我们今年的评估指标体系是将数据公开作为一级指标。

  2017-03-20 11:13:46

  审务公开指标主要强调的是对于网站的建设情况以及它的友好性,一级指标包括预审判执行人员有关的财务信息的公开,以及法院审判文件的公开,包括当下轰轰烈烈的进行的司法改革的信息公开。

  2017-03-20 11:14:18

  审判公开指标,我们分为三部分,一是审前公开,就是庭审活动准备的公开,二是庭审过程的公开,三是庭审结果的公开,这是三大块。

  2017-03-20 11:14:26

  执行公开指标,我们是设计一系列指标,其中红色的部分是引导性的指标,里边包括制裁信息的公开,因为是引导性的指标,所以他们的权重有所降低。

  2017-03-20 11:14:37

  数据公开指标体系主要包括两大类,一类是司法财务信息的公开,一类是数据信息的公开、业务数据的公开。我们这个是2016年中国司法透明度指数的排行榜,我们截取了前20名,第一名广州中院,然后是宁波中院。

  2017-03-20 11:14:46

  2016年,构建信息化3.0时代背景下,中国的法院提出要建立智慧法院,而阳光法院与网络法院和智能法院一起,构成了智慧法院的三大维度,所以阳光透明仍然是法院的一项重要的工作,2016年,中国的司法公开呈现了新态势。

  2017-03-20 11:15:02

  第一,司法公开平台集约化趋势有所加强。因为我们以前指出,平台重复建设很高,信息重复上传这样的弊端,2016年我们发现,部分法院开始对平台进行整合,将平台的公开功能、服务功能和政务功能集合在一个平台上,也就是说2016年中国的司法公开的集约化初现端倪。

  2017-03-20 11:18:33

  还有有些法院对法院网站的页面首页进行了优化分类,就是我们说网站的公开有一个原则,是不得强迫观众来看他不希望看到的信息,也就是不能强迫阅读原则。所以我们根据这个原则,对于法院的网站首页进行了一些评估,发现不少法院在这方面作出了一定的努力。

  2017-03-20 11:18:48

  另外,司法信息有很多信息是有组合进行公开,因为它的信息有相关联性,比如有的法院在把案件的庭审直播放在网上的同时,在下边会链接到这个案件的裁判文书,就是让观众能够全面的,就是把握司法公开案件的过程信息和结果信息,这个是司法公开的第一个方面。

  2017-03-20 11:18:59

  我们举个例子,宁波中院将他的公开功能和服务功能、政务功能进行了一种整合,广州中院,对首页进行了一些优化、分类。

  2017-03-20 11:19:07

  第二方面,经过最高人民法院的努力,2016年裁判文书成为全民共享的司法盛筵。表现在两个方面:

  2017-03-20 11:19:16

  第一,2016年最高人民法院在2010年和2013年之后第三次修改了裁判文书上网的规定,对裁判文书上网的制度进行完善。

  2017-03-20 11:19:27

  第二,在2015年底,对裁判文书网进行了改版之后,裁判文书网的功能进一步的强大,表现在具有强大的搜索功能。

  2017-03-20 11:19:36

  我们可以看一下,以刑事案件为例,如果大家对刑事案件比较关心,可以通过关键词进行检索,另外也可以通过案由进行检索,还可以通过地域以及法院进行检索。你要对哪一个年度比较关心,通过年度可以检索。

  2017-03-20 11:19:45

  通过法院的层级以及法院的审判程序,都可以检索到相应的裁判文书。也就是中国裁判文书网的检索功能进一步的强大。

  2017-03-20 11:20:06

  第三方面,庭审公开,我们说让更多的人来见证司法正义。我们庭审公开包括线上公开和线下公开,线下公开就是旁听,旁听是要见证一种现场的正义,让更多的人走进法庭,线上公开是指受时空的限制很多人没有办法进入法庭,中国最高人民法院就与商业网站进行合作,在2016年上线了中国庭审公开网,也就是说与商业网站合作实现了可视正义。

  2017-03-20 11:20:43

  这是济南法院网站上的一个截图,他提出来,“让庭审成为市民的一项重要的生活方式”,我们说现在普法已经到了第7轮,第7轮普法制作了很多微电影、很多案件,其实我们认为庭审是最直接、最深刻的一种普法的教育宣传,所以让更多的观众、让更多的市民走进法庭,应该是法院的一种重要的内容。

  2017-03-20 11:20:52

  济南法院在网站上推出了预约的功能,可以进行网上的预约,还可以进行电话预约、现场预约,它的目标是让庭审成为公众的一种生活方式。

  2017-03-20 11:21:03

  最后一点是阳光执行。我们说2016年最高人民法院提出要用2到3年的时间基本解决执行难,在这个目标导向下,中国的阳光执行表现在,第一,阳光拍卖,它在2016年最高人民法院出台相应的司法解释,确立了网络拍卖作为司法拍卖的一个原则加以规定。

  2017-03-20 11:21:20

  第二,终结本次执行程序更加透明。终本案件在现实中是大量的被滥用,就为了提高结案率,终结本次执行程序被滥用,最高法院出台相应的司法解释进行规范,我们认为公开可以进行一种监督,就是说你这个法院有多少终本案件,分别是哪些终本案件,应该向社会有一个交待。

  2017-03-20 11:23:41

  评估发现,北京法院在他的北京审判信息网上,对他的终本案件进行了公开,包括终本的数量以及终本的案件信息进行了公开,这是执行公开表现比较好的一方面。

  2017-03-20 11:23:51

  对于未来的展望:我们提出来第一,应该增加司法公开与信息化的融合度,让信息化助力司法公开,全面塑造司法公开。

  2017-03-20 11:24:00

  第二,落实裁判文书的反向公开。这里面解释一下,反向公开是我们前面有几年度一直作为指标加以推动,而2016年最高人民法院出台司法解释的时候把我们的建议确立成制度,就是说法院会把裁判文书进行上网,对于那些不上网的裁判文书,哪些不上网,有多少数量,应该向社会有一个交待,这样是为了落实裁判文书以上网为原则、以不上网为例外的贯彻执行,所以我们提出来,2017年以及未来应该进一步落实这样的反向公开制度。

  2017-03-20 11:24:17

  第三个方面,执行公开应该剑指特殊群体的失信信息公开。这里面特殊群体,包括官员,包括党政机关,以及全国人大代表,还有政协委员。

  2017-03-20 11:24:27

  我们说全国人大代表,他作为为民请命的一个群体,他如果是老赖、是失信被执行人,这个影响是不好的,如果这样的话,我们就应该对他进行惩戒或者剥夺他代表资格的同时,应该将这部分信息向社会公开,这是我们的一个建议。

  2017-03-20 11:24:37

  今年“两会”,某一位赖姓的人大代表,他向最高人民法院提出一个建议,就是说我们公开老赖不应该叫老赖,应该叫失信被执行人,作为一个赖姓的人大代表提出这样的建议,我们是觉得他为民请命的初衷我们是有所怀疑的,我们说他可能代表的不是全国人民。

  2017-03-20 11:24:45

  最后一点,我们要强调数据的对接。我们评估发现,我们法院的数据、内部的数据、审判和执行的数据不对接,法院与法院的数据不对接,法院与政府机关的数据也不对接。我们说现在是要求建立社会诚信体系,建立社会诚信体系就应该对数据进行对接,所以我们提出来,未来应该建立民享的司法大数据,在建立民享的司法大数据基础之上构建社会诚信体系。这是我今天的发布。

  2017-03-20 11:24:57

  谢谢大家!

  2017-03-20 11:25:09

  田禾:

  司法透明度是我们非常重要的一个报告,非常有影响力。刚才王小梅副研究员提到了对重点人群的失信情况进行公开,她里面提到了全国人大代表,其实不仅是全国人大代表,各级的人大代表和政协委员都包括在内,因为据我们调查,人大代表和政协委员失信的情况不少,如果你要代表人民,请先规范自己。

  2017-03-20 11:25:19

  下面请栗燕杰研究员发布检务透明度报告。

  2017-03-20 11:25:28

  栗燕杰:

  非常高兴受课题组委托由我来发布中国检务透明度指数报告。这是我们检务透明度第5个年度的测评报告,在测评的板块上跟往年保持了基本的稳定性,分为基本信息、检务指南、检察活动和统计总结这么几个板块。

  2017-03-20 11:25:38

  具体的指标上有所微调,随着我们检察院水平越来越提高,我们指标要求也相应的有所提高。

  2017-03-20 11:29:34

  这是今年的排行榜的基本情况。我们把被测评的81家检察院进行一个大的整体排名,可以看一下。排行榜跟往年相比,当然是发生了一点变化,首先第一个比较大的变化就是,曾经在我们的排行榜上连续3年排第一的最高人民检察院,这一次排名略有下滑,变成了第2名,第1名是江苏检察院。

  2017-03-20 11:29:45

  从我们整体排名来看也可以看到分布上跟往年相比有比较大的变化,包括检察院的整体得分也比往年进步很多。

  2017-03-20 11:29:55

  在检务透明度方面,说2013年排第2名的重庆市检察院,到了2014年已经跌到了26位,到了2015年上升到了第5名,今年再次跌到30名。

  2017-03-20 11:30:08

  广东检查院应该算表现比较好的,也有一些波动,上海检察院从2013年的22名到2014年就上升到了第2名,但是今年就比较落后了,当然我们说看今年的情况也可以表明有些检察院的努力,他们的努力取得了明显的成效。

  2017-03-20 11:30:18

  比如江苏检察院,在经历一些波动以后,今年终于取得了第1名的好成绩,安徽检察院作为相对中西部地方的检察院,从十几名的波动以后,也在今年取得了第4名的好成绩。

  2017-03-20 11:30:29

  背后的原因,第一方面,检务公开的推进需要制度化公开的推进,如果你觉得你已经排名很不错、做的很不错,放松努力可能会迅速导致下滑。

  2017-03-20 11:30:46

  第二个原因,是其他检察院在进步,如果你拒绝进步的话,可能会导致你名次相对的下滑和变动。

  2017-03-20 11:30:54

  总体上来讲,我们检务公开取得了哪些成效呢?我们可以总结为这么几方面:

  2017-03-20 11:31:07

  第一,我们的制度建设纵深迈进。特别是2016年最高检出台了两个文件都跟检务公开有关系,一个是提出我们的人民陪审员信息要公开,二是应当公开的检查文书如果不公开的话要纳入到审查监督的范围。

  2017-03-20 11:31:16

  第二,重视程度显著增强。不管是最高人民检察院还是很多地方检察院,在他的工作报告里都用专门一段甚至更多的板块去写了检务公开。比如四川省检察院在他的工作报告里就专门把公开法律文书的数量作为今年工作的重要亮点去表现。

  2017-03-20 11:31:25

  第三,微博微信彻底普及。我们的测评发现,到今年为止依然有一些检察院没有发现网站或者网站无法打开,但是即便这些检察院他们的微博、微信也是可以顺利打开的,他公开的比例已经达到了百分百。

  2017-03-20 11:31:35

  第四,文书公开走向常态化。

  2017-03-20 11:31:52

  第五,集中公开初显神威。

  2017-03-20 11:32:02

  第六,欠发达地区也有一些令人惊喜的表现。比如说安徽还有其他的地方,我们这里不展开了。有一个表现是,起诉书公开已经走向常态化,以49个较大的市人民检察院为例,从2013年测评的3个检察院公开起诉书,到2016年已经有45个检察院公开。

  2017-03-20 11:35:37

  其他的一些法律文书也有一些公开,比如说刑事申诉复查决定书,这些检察院进行了相关的探索,四川检察院,在机构职能的公开方面,不仅公开了本机构的职能以及负责人的姓名,而且还放上了检察人员的照片,这也给其他检察院做了很好的表率。

  2017-03-20 11:35:47

  检务公开也有一点问题,我们这里也说一下。比如说,仍然有一些检察院没有开设有效的网站,今年测评有5家这样的检察院。

  2017-03-20 11:36:05

  检务公开也有一点问题,我们这里也说一下。比如说,仍然有一些检察院没有开设有效的网站,今年测评有5家这样的检察院。

  2017-03-20 11:37:05

  第二,部分网站运行不稳定。比如有的网站运行的很好的,我们复查的时候发现这个网站打不开了。

  2017-03-20 11:37:30

  第三,本末倒置的现象值得关注。举两个例子,一个是刚刚提过的,所有的被测评检察院都开通了微博微信,但却网站找不着,这表明非不能也、实不为也,网站应该是公开的根本,而不是微博、微信。

  2017-03-20 11:40:27

  第二个例子,“十三五”检察院发展纲要,各个检察院的网站上都用大篇篇幅发布了纲要的解读以及相关的新闻报道以及我们学习纲要的情况,可是却找不到公开这个文件本身呢,这也一种本末倒置。

  2017-03-20 11:40:46

  第四,更新的滞后是值得关注的。我们可以举一个例子,这里曾经是一个在我们的检务透明度第一年曾经得过第1名的检察院,它的法律法规的更新情况,是2009年公布的,从2009年以后到现在2017年足足8年时间,它的法律法规再也没有更新过,我想这是一个非常值得警惕的现象。

  2017-03-20 11:41:24

  例如,河南省检察院,2014年有人给他们提了一个建议,现在到了2017年足足3年多过去了,这样一个提议他们有没有办理呢?不好意思,还是没有办理。这样的情况,这样的互动情况,老百姓还有积极性再给他们提新的意见和建议吗?答案是没有,因此2016年以后,再也没有人给他提意见了。

  2017-03-20 11:41:39

  统一公开的平台,人民检察院案件信息公开网,现在建立了这个栏目叫“重要案件信息公开”,我们也特别的欢迎,重要的案件当然应该公开,可是公开的怎么样呢?

  2017-03-20 11:42:07

  他用了最简洁的方式来公开,比如说这样一条重要的案件信息,我实在看不出来怎么就重要了,我也希望能够跟前边王小梅研究员讲的,比如说是人大代表犯了罪可以公开一下,是不是应该注明他曾经是人大代表或者政协委员这种信息,才能让我们知道这个案件真的重要,否则仅仅标明“中国”两个字何以吸引我们人民群众的眼球。

  2017-03-20 11:42:45

  最后是我们检务公开我想我个人认为一点努力的方向: 第一,法律文书应该走向深度全面的公开,应该跟我们的法院公开去学习。

  2017-03-20 11:42:58

  第二,检务活动应该走向透明。

  2017-03-20 11:43:10

  第三,希望我们的检查活动和各类检查文书,甚至包括法院的裁判文书的公开,形成一个关联。

  2017-03-20 11:43:20

  第四,纵深完善集中公开,就是前面那个平台,我们希望它公开的信息更加的完善。

  2017-03-20 11:43:28

  第五,我们的检察公开只是一个工具,应该更加便利我们民众的知情和使用,这才是它的归宿。

  2017-03-20 11:43:38

  谢谢大家!

  2017-03-20 11:43:48

  田禾:

  感谢栗燕杰研究员的报告。检务透明度也是我们最重要的报告,也听到栗研究员的报告以后我有点感想,检察院的公开问题确实比法院要大一些,希望检察院能够意识到这个问题。

  2017-03-20 11:43:55

  下面请张文广研究员发布海事透明报告。

  2017-03-20 11:47:29

  张文广:

  尊敬的各位来宾,上午好!下面由我代表课题组发布《中国海事司法透明度指数报告(2016)》。

  2017-03-20 11:47:43

  这个实际上已经是我们第4次对海事法院进行评估,首先给大家看一看2016年中国海事司法的成绩单。可以说,在2016年围绕服务海洋强国战略,海事法院主要做了这么以下几件事:第一,坚决维护我国的海洋权益。

  2017-03-20 11:48:03

  第二,促进完善海洋法治。

  2017-03-20 11:48:16

  第三点,排名反映的是一个相对水平,有的法院可能很委屈,觉得我们去年做的也不错,为什么排名在下降,那是因为别的法院进步更快。

  2017-03-20 11:48:29

  第四点,评估以我们项目组的观察和验证为主。我们可以说只要你们失分的地方我们都有截屏,我们也欢迎海事法院可以主动给我们提供材料和证明。

  2017-03-20 11:51:06

  这就是大家最关心的2016年中国海事司法透明度的排名。今年可以说是排名变化、格局变化最大的一次,上海、北海、厦门排名前三,可以说上海跟北海的得分非常接近,差别实际上就在北海海事法院典型案例公开方面得分较低。

  2017-03-20 11:51:16

  这是四次评估排名的总体情况,这个情况实际上来讲,像上海跟厦门今年都是第一次跻身前3名,北海一直做的非常不错,从第一次排名第3,到后面连续三次都是排名第2。

  2017-03-20 11:51:26

  当然两极分化从这张表也能看到,排名靠后的法院我们就不点名了,实际上大家也是一目了然。

  2017-03-20 11:51:39

  如果说要对2016年中国海事司法透明度做一个总体评价我想是八个字“趋势向好,稳步提升”。具体点了五点:

  2017-03-20 11:52:03

  第一,新中国成立以来首个中国人民法院分管院领导担任审判长,庭审直播并进行审判的案例叫“加百利”的案件,这个案例我们项目组有意的对它进行了全程跟踪,包括它公告发布时间,包括它的庭审过程,包括它的裁判文书上网时间,我们全部进行了全程跟踪,并进行了截屏。

  2017-03-20 11:52:20

  我们认为,在这个案件中最高人民法院的做法和司法公开的各项要求起到了引领和示范作用。

  2017-03-20 11:52:32

  第二,2016年的海事司法透明度排名变化较大、竞争越来越激烈。我们看北海跟上海,可以说一项指标得分的差异可能就影响他们最终的排名。在厦门跟宁波之间竞争也非常激烈。

  2017-03-20 11:52:42

  第三,首次进入排行榜前三的上海跟厦门海事法院,他们去年确实非常努力,表现非常不错。

  2017-03-20 11:53:09

  第四,在评估发现的就是,我们每年海事司法透明度评估报告都会对海事法院的一些经验和亮点进行点评、进行指出归纳提炼,这些经验在各个海事法院中得到了复制。

  2017-03-20 11:53:20

  第五,咱们海事法院因为涉外性非常强,所以它不单关注中文的公开,也关注外文的公开,咱们上海跟广州海事法院的审判白皮书都有中英文版,上海、广州海事法院都有中英文网站,国外对这块关注也越来越高。从板块得分来讲,审议公开得分最高,执行公开得分最不理想。

  2017-03-20 11:53:29

  以下几点是我们在评估中发现的亮点,首先要特别点出的是上海海事法院的网站。

  2017-03-20 11:53:43

  上海海事法院在历年的评估中得分可能对于他们期望值有一点差距,但是去年的3月18日上海海事法院网站正式上线,我们在过去的一年中对上海海事法院网站进行了全年度的监控,可以说他们的内容设置更新、网站运行的稳定可以说做的非常好。

  2017-03-20 11:53:53

  第二个亮点,就是微信平台。现在来讲,可以说微信的扩散、扩张速度越来越快,在微信平台里厦门海事法院、上海海事法院,在10个海事法院中是做的最好的,现在全国十佳海事法院应该说都开通了微信平台,但是有一家海事法院至今,昨天我们在发布会之前还查了一下,至今没有推送过一条消息,虽然开通了平台,但是没有发布消息,在这9家发布信息的平台里,厦门和上海做的最好。

  2017-03-20 11:54:03

  第三点,我刚刚说经验得到复制,表现之一就是庭审笔录,原来只有北海海事法院在网站上公布庭审笔录,从去年开始上海也在网站上公布了庭审笔录,当然上海公布的庭审笔录是选择性的,数量没有北海多,所以北海排在了前面。

  2017-03-20 11:54:22

  精品案例的发布方面,上海海事法院也是做的最好的一个,所以这就是为什么今年上海排名第1,他的精品案例基本上可以保证每个月都有一个精品案例,并且有法官的点评。

  2017-03-20 11:54:35

  2016年发布白皮书的数量也创造了新高,总共有6家海事法院发布了海事法院审批白皮书,宁波、青岛发布多本专项白皮书,值得肯定,将司法公开进一步向纵深发展。

  2017-03-20 11:54:56

  在及时公开方面,广州海事法院这一块做的比较好,有一点,举一个例子,广州海事法院的工作报告,他们在2016年12月底,广州人大常委会通过,在2017年的年初间隔不到一年时间已经上网。

  2017-03-20 11:55:11

  武汉海事法院虽然排名不太理想,从刚刚的表现来看,但是他们也有亮点,他们的亮点就是说,在网站开辟了一个微信原创的栏目,并且把去年武汉海事法院微信的影响力进行了一个评估,并且上网。

  2017-03-20 11:55:24

  虽然我们总结了那么多的亮点,可以说中国海事司法透明度的趋势确实向好,我们也为中国海事司法点赞,但是问题同样存在,这些问题有的是老文化,比如说内容更新不够及时,院长信箱形同虚设,栏目设置方面,僵尸栏目有一些,很多海事法院从网站开通之后到现在为止一些栏目一条内容都没有。

  2017-03-20 11:55:36

  另外一个,随着各个海事法院对司法透明度排名的重视,但是,集中更新、突击更新的现象在2016年比较严重。

  2017-03-20 11:55:52

  针对这些问题我们提了以下几点建议:

  2017-03-20 11:56:00

  第一,司法公开尽管方式很多,但是还是需要明确网站是司法公开的基础平台或者说第一平台,我们希望重要的消息已被采取各种方式发布、多种方式推送,但是都应该在网站上有所反映,就是说一个窗口可以了解所有重要的信息。

  2017-03-20 11:56:10

  第二,中国海事诉讼服务平台的完善。我们注意到,最高人民法院已经把中国海事诉讼服务平台上线了,海口海事法院还在他们的网页上对这个海事诉讼服务平台建立了有效的链接,但是这个内容的更新情况我们认为还是有待改善,需要进一步加强。

  2017-03-20 11:56:20

  第三,我们建议最高人民法院,海事法院都应该考虑发布一个年度的十大点评案例和海事十大白皮书,这种做法应该推广开来,我们希望在海事领域,因为我们的涉外性很强,我们应该考虑探索建立海事案例指导。

  2017-03-20 11:56:29

  2017年的评估大家很关注,2017年周强院长在报告中的讲话,加强涉外商事海事审判,服务保障一带一路建设和海洋强国战略。2017年我们课题组将要做的工作主要有以下几点:

  2017-03-20 11:56:35

  第一,我们会为每家海事法院建立司法公开档案。也就是说今年的测评我们是全年度的在跟踪,里面上网的时间、上网的数量、上网的内容质量都会去看,每个网页、每个栏目都会去看。

  2017-03-20 11:57:00

  第二,海事法院司法公开做的好不好,我们想我们不能光跟海事法院,我们要考虑跟海事法院所在地的高级人民法院或者中级人民法院比,所以说在2017年的评估报告里肯定有横向比较。

  2017-03-20 11:57:10

  如果说十家海事法院跟十家海事法院所在地的高级人民法院和中级法院相比,如果说结果是8:2或者9:1,当然更好的是我们可以说,海事法院是领先的,但是如果说结果很不理想,可以说我们海事法院在这一块要做的工作还很多。

  2017-03-20 11:57:20

  第二,要专项评估方面,我们今年要对海事法院的裁判文书进行专项的评估,我们要通过第三方评估,评价出中国的十大典型案例,到时也会向社会公众发布。

  2017-03-20 11:57:30

  评估的重点我也罗列了一下,大家在蓝皮书里也能看到全文,我每年评估的重点我们都会提前发布。以上就是我发布的内容。谢谢大家!

  2017-03-20 11:57:40

  田禾:

  感谢张文广研究员发布的报告。第一点,海事法院其实非常少,只有10个法院,因为少,所以竞争非常激烈。第二点,海事法院因为是涉外的,所以它的信息公开非常非常重要。第三点,我觉得海事法院的信息公开以及其他工作的推进是建设海洋法院、海洋强国的一个基础,所以要做好相关方面的工作。谢谢张文广研究员。

  2017-03-20 11:58:01

  下面请黄晋研究员来发布中国外资准入管理的发展与展望。

  2017-03-20 11:59:44

  黄晋:

  大家上午好!下面我就我们国家外资准入管理的发展和展望做一个专项报告。

  2017-03-20 11:59:53

  改革开放以来,我们国家已经逐步建立了以宪法第18条外资保护与三资企业法、中外合资企业法、中外合作经营企业法、外资企业法三部法律及其实施细则为主要调整规范,以指导外商投资方向规定,还有国务院相关的行政法规和规范性文件为具体直到得一种外资准入综合管理的法律体系。

  2017-03-20 12:00:15

  除此之外,我们国家的行业性法律,像海商法、电信条例、外商投资电信企业管理规定,还有互联网信息服务管理办法等等行业性的法律法规也部分设计了外资准入和管理的一些制度。

  2017-03-20 12:00:29

  在此基础上,我们国家搭建了整个外资准入管理的机构监管框架,包括商务部门和发展改革部门分别为外商投资企业和外资项目的管理部门,工商部门负责外资企业注册、登记,外汇管理部门负责境外机构和境外投资人在中国境内的直接投资的外汇管理,还有交通工业和信息部门作为行业的主管部门,具体负责外资的行业准入和管理。

  2017-03-20 12:00:39

  在上海自贸区先行先试基础上,国务院又进一步统一了自贸试验区的负面清单,2015年的时候国务言进一步印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,适用于现有的4个自由贸易试验区。

  2017-03-20 12:00:48

  在2016年8月,中央又决定辽宁、浙江、河南、湖北、重庆等地,包括四川、陕西,新设四个自贸试验区,进一步扩大了贸易开放、对外开放的举措。

  2017-03-20 12:01:02

  2016年同时我们知道,对三资企业法进行了修改,把原有的审批制改成了备案制,这种基础上我们也发现,在国家发改委也通过了对于外商投资项目的核准和备案的管理办法,商务部在2015年4月也通过了一个试行办法,在2016年随着《三资企业法》修改以后,他把试行的管理办法废止以后通过了新的办法,在涉及外商投资的备案问题。

  2017-03-20 12:01:11

  我们可以看到,在整个制度演进中,在自贸区内和自贸区外,我们同时开始了外商投资试点工作和推广工作。除此之外还涉及到一点,国家安全审查的问题,国家安全审查其实是我们在对外扩大开放的同时,也吸收了国外的经验,在部分领域、一些特殊领域进行限制,在2002年的时候就提出了对于危害国家和损害社会公共利益的属于禁止外商投资项目实施审查。

  2017-03-20 12:03:59

  在2008年《反垄断法》第31条明确规定,对外资并购境内企业和其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,依照本法进行经营者集中,反垄断审查以外,还应该进行国家安全审查。

  2017-03-20 12:04:11

  在此基础上我们国家根据《反垄断法》第31条规定,初步建立了对外商投资的并购境内企业的一个审查的基础,以2011年国务院规定的国办发2011年6号文,《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》为基础,明确了对并购进行审查。

  2017-03-20 12:04:24

  在自贸试验区,我们在2015年的时候,国务院就印发了对自贸试验区实施国家安全审查的通知,对于上海、广东、天津、福建等自贸试验区的实施与负面清单管理相适应的遇上投资安全审查措施,引导外资的有序进入和维护国家安全。

  2017-03-20 12:04:33

  在这之后《国家安全法》第59条明确,我们国家建立国家安全审查制度,法律中对于影响和可能影响国家安全的外商投资明确了要进行国家安全审查,对网络信息产品和技术也提出了要求审查的内容。

  2017-03-20 12:04:50

  我们知道,前段时间网信办专门通过了一个征求意见稿,涉及网络信息产品服务的审查。对于这个影响和可能影响国家安全的外商投资目前为止,我们知道还是分为两块,一个是自贸试验区内,一个是自贸试验区外,但是现有的法律已经通过,如何试行,这里仍然有些问题。

  2017-03-20 12:05:03

  下面我谈一下外资准入管理中目前存在的一些问题。在外资准入管理方面,随着我们国家的对外开放,我们国家法律中与外商投资综合管理法律体系和行业准入的管理法律体系的衔接就出现了一些问题,这表现在几个方面:

  2017-03-20 12:05:14

  第一个方面就是,我们国家主要是对《三资企业法》进行小范围的改动,对于这个法律没有进行调整,而现有的法律制度已经极度适应现有市场的经济发展需要,难免会影响我们国家外商投资综合管理法律制度的发展,也使得我们国家外商投资基本法律的出台是拖后的。

  2017-03-20 12:05:40

  我们知道我们国家的外国投资法建议草案征求意见稿,在商务部已经公布多年,但是这部法律直到现在仍然没有列入全国人大常委会进行审议,这部法律没有出台,其实已经影响到整个在基本外商投资规范的法律方面的一个内容、制度建设。

  2017-03-20 12:08:27

  第二,准入前国民待遇加负面清单,辅以备案管理的外资准入管理模式,是与当前的行业准入管理法律是存在一定的衔接问题的。我刚才在第一部分也提到了,在新的管理模式下,整个制度建设以法律不禁止即允许为原则,但是我们行业立法方面还很滞后,有些行业的立法基本是模糊的、空白的甚至不适应发展需要。

  2017-03-20 12:08:47

  我们以互联网内容服务为例,当前的互联网已经跟行业深入融合,原有的电信条例、外商投资电信管理规定、互联网信息管理办法,这些法律所建立的分类审批、技术优先、备案管理已经严重的不适应现有的发展需要,一方面我们会发现现在网络乱象丛生,另外一方面,发现外资早已通过协议控制的方式进入到包括新闻信息等我们国家严厉禁止的一些行业。在此情况下,新的管理模式是接受现有的实践做法,还是另外起炉灶,严格监管,打破重霾,我们可以讲,这里是一个非常棘手的问题。

  2017-03-20 12:10:36

  第三个方面,在外资准入管理的监管框架,对新管理模式的适应短时间是没法完成的,尽管外商投资企业和外商投资项目备案,都已经在全国范围内展开了,然而在与之配套的信息备案系统能否顺畅进行,公务人员能否及时处理,包括如何去甄别一些虚假的信息,能否在备案前判断是否它有这种涉嫌国家安全审查的一些因素,这其实本身就是对备案人员公务人员能力的考验。

  2017-03-20 12:10:55

  此外,由于自贸试验区以外,是以外商投资产业指导目录2015年修订为版本的,为基础的负面清单,没有涵盖我们国家国内所有行业的外资准入,跟自贸区内的负面清单是不一样的。因此,备案人员对行业意外的负面清单熟悉程度也会造成影响不排除有不少的外商投资最终会绕过安全审查进入备案管理这个系统。事实上,毕竟每个人的认知能力是有限的,也是存在一定差异的。

  2017-03-20 12:11:06

  第四,《国家安全法》已经通过了,但是具体实施细则没有出台,在此情况下怎么去保障国家安全的利益也是需要考虑的问题,毕竟你这个法律第59条已经明确了,对影响和可能影响国家安全的外商投资要进行审查,这种审查不管你投资的形式,是新建的、是合营的、是并购的,事实上都已经纳入在内了。

  2017-03-20 12:11:24

  而目前我们现有实施的法律,我们知道2011年6号文主要是针对并购的,自贸区内对新建合营也进行的审查,这个制度如何嫁接到自贸区以外,我们拭目以待。

  2017-03-20 12:11:36

  综上,我认为我们国家提了几点建议:

  2017-03-20 12:11:48

  一是,需要我们国家需要加强顶层的设计,尽快出台基本法,外国投资领域的基本法外国投资法,将外国投资者的一些概念、一些重要的准入管理的问题纳入法律的调整范围内。

  2017-03-20 12:12:03

  第二,应该加快和修改行业内的法律制度,包括电信、互联网新闻信息等等行业准入管理,做好与外资准入管理的衔接问题。

  2017-03-20 12:14:14

  第三,继续推进大部制的改革,加强监管人员的能力建设,以及提高机构人员的协同监管能力。

  2017-03-20 12:14:25

  第四,应该尽快制定《国家安全法》第59条的实施细则,以完善外资准入的国家安全审查制度。

  2017-03-20 12:15:51

  总的来说,因为我们现在也在搞供给侧的结构性调整,现有的这个制度其实是符合我们整体的发展需要的,只有你把整个制度建立起来框架建立起来,搭建起来才能够更好的为我们吸引外资,为我们下一步的经济发展腾飞做基础。谢谢大家!

  2017-03-20 12:16:04

  田禾:

  谢谢黄晋研究员发布的报告。我们知道现在处在全球化的背景下,市场要素配置非常重要,现在我们资本正以前所未有的力量在追逐利益,外来投资管理将是摆在中国面前的一大难题,怎么加强管理,我们应当拭目以待。

  2017-03-20 12:16:15

  下面请姚佳研究员发布2016年中国证券市场法治监管报告。

  2017-03-20 12:16:24

  姚佳:

  非常高兴能有这样的一次机会跟大家交流这个话题。证券行业一直是以一个非常复杂而且专业性极高的一个行业,这些年来创新是非常多的,但是无论怎么创新、无论怎么发展始终离不开这种法治化和规则化的轨道,下面首先让我们来看一下,2016年的证券市场到底发生了什么。

  2017-03-20 12:16:37

  首先,证券离不开它的指数,这两个分别是2016年的证券市场A股的第一个交易日和最后一个交易日的两个指数,3200多、3100多。之后从3200开始,2016年的一个大致的年线图。在这些基础之上,我们又进一步的根据一些大数据做了一个关键词的整理。

  2017-03-20 12:16:57

  大家可以看到,熔断机制可以说是史上几乎最短命的一个经济制度,大约只有4个交易日就走向了灭亡。另外,一个资本大鳄能够在市场上呼风唤雨的徐翔案,在今年年初法院进行了宣判。

  2017-03-20 12:17:17

  比如说万科、宝能事件,包括下面我们证监会官员对于整个资本市场上很多的形形色色人的一些评价,野蛮人也好,大鳄也好,害人精也好,可以选择贯穿整个全年很多的关键,比如说依然强调风险控制、重组、配资、相应的退出,还有心态的处理,深港通等等,这就是我们全年大致的情况。

  2017-03-20 12:17:29

  下面让我们来看一下2016年的中国证券市场法治又呈现出什么样的一些特色。

  2017-03-20 12:17:39

  我们可以看到,对于一个证券市场法治来说,它就像一个达摩克利斯剑一样悬挂在市场之上,法律文本是基础,证券司法是法律事件当中非常重要的一部分,证券监管,大家知道中国可以说证券市场是呈现出极大的政策市的特征,所以说证券监管走上影响证券市场的走向。可以说贯穿整个证券市场的主题就是投资者保护。

  2017-03-20 12:17:51

  下面让我们来看一下,证券的一个法律规范群,证券法是核心,规范性文件监管部门会层出不穷的出这种文件,可以快速的反映市场需求,以及快速的调整市场当中的实践。

  2017-03-20 12:18:01

  最核心的就是我们《证券法》的修改,《证券法》的修改大家知道,从2015年的时候就开始了,因为2015年的时候年中的时候,2015年上半年大家知道,谈股欢喜,到下半年可以说谈股色变,《证券法》修改也是受年中的影响非常巨大,一直到现在都没有一个最终草案出来。

  2017-03-20 12:18:11

  但是可以说,毫无疑问,它仍然是围绕着这几个最核心的要素,一个就是注册制的改革,以及系统性风险的各个方面的控制,以及加大违法违规力度的处理,以及对于监管机构职责进一步的规制,以及其他的退市、IPO要求的改善等等方面,这也是《证券法》修改的核心问题。

  2017-03-20 12:18:20

  这里面就走入到了我们一个证券司法的问题,可以说2016年的证券司法是非常有特点的,可以说监管机构是采取了非常大的一个力度,证券司法也呈现了一些特征。

  2017-03-20 12:18:32

  截止到1月份我们搜索的时候,大致当时2016年全部从1月1日到12月31日审结的案件大约700多件,徐翔案是今年年初审结的,当时我们报告也加在了里面,徐翔案件最主要是操纵证券市场,非常严重的行为,最后大致一审判了5年6个月,并且处以了非常高额的罚金,他也没有上诉,徐翔案也代表了整治证券市场、保证证券市场非常重要的典型案件。

  2017-03-20 12:18:53

  这里面为什么将证券欺诈纠纷指出来,可以说在整个的几乎全部的司法案件当中,全年700多个案件,证券欺诈的纠纷几乎占了将近700件,大概690件,可以说看出我们整个证券市场,从侧面可以看出我们证券市场所存在的问题。

  2017-03-20 12:19:14

  就是说上市公司欺诈,他们无论是陈述方面的等等行为方面的,可以说对于这个诚信方面的一些要求几乎成了我们整个对上市公司的一个非常集中的要求,其他的案件可以说就是散落的其他的证券方面的案件。

  2017-03-20 12:19:31

  在这里可以说,每一年对中国,证券市场法治几乎或者说很大程度上都是以证券监管为核心的,也就是刚才我说了,中国的证券市场更多的呈现出了一种政策市的特征,我们知道在2015年的时候,监管机构会公开论及指数,没有跟市场保持一定的距离,受诟病较多。

  2017-03-20 12:19:41

  可以说在人类的整个社会当中,可以说几乎没有哪一个经济方面的监管是令人满意的,大家可以看到,无论在西方发达国家,还是在中国,都可以说面临这样的一些情况。所以说在这个问题上,去政策市的特征,回归经济式、市场式,可以说是中国证券市场内在的需求。

  2017-03-20 12:19:50

  在这里面大概有几个方面是2016年相比2015的一些特点,第一个,从管指数到管行为。就是说实际上监管机构就是应该针对的是市场当中的违法违规的一些行为,而不应该论及指数,就是说这一点可以说在2016年实际上确实是有相当的进步和改善,也就是说走在了去政策市特征的路上。

  2017-03-20 12:19:59

  监管也从事前转向了事中和事后,就是事前监管之外,事中、事后全程监管,也使监管的效率和结果得到了很大的改善,以及强化上市公司的一些信息披露等等。这是非常重要的一点。

  2017-03-20 12:20:45

  第二个,严格监管。严格监管与其他的一些监管等等各方面,可以说并不是一个具有已经被概念化或者交易化的一个词汇,严格监管可以说大部分的情况下是一种主观的评价,但是2016年我想严格监管确实是可圈可点的。

  2017-03-20 12:20:55

  无论是从行政处罚决定书的增长量比2015年增长了21%,市场进入人数多了81%,罚没金额市场进入人数都达到了历史上的峰值,这一点也体现了监管机构对于市场整治的决心。

  2017-03-20 12:21:08

  上市公司退市,上市公司退市在2016年比如说珠海的博元、星泰(音)等等,也存在着一些欺诈、重大违规等等情况。

  2017-03-20 12:21:21

  可以说退市率,在中国来说,从2001年开始到现在,中国的退市率大致只有2%,但是从美国的市场来看,大约是达到了8%左右,英国在我的报告上也有写,大概是12%左右。可以说这个退市也代表了。

  2017-03-20 12:21:32

  就是说以前我们知道上市公司,可以说我能进入这个市场,我能IPO成功,我就是严进,进去之后我就可以高枕无忧了,但是现在不是,可以说因为有退市制度的约束,才使得他们可以说更好的能够真正的尊重这种法治。

  2017-03-20 12:21:41

  就是说以前我们知道上市公司,可以说我能进入这个市场,我能IPO成功,我就是严进,进去之后我就可以高枕无忧了,但是现在不是,可以说因为有退市制度的约束,才使得他们可以说更好的能够真正的尊重这种法治。

  2017-03-20 12:21:54

  第三个是重点遏制类案,在整个过程当中监管机构都起了相当不错的作为。其他的多层次市场的监管,尤其是对于大家知道这两年可以说比较多的股权众筹等等,都进行了一些专项方面的整治。

  2017-03-20 12:22:08

  说到刚才的时候,基本上对于2016年的大事记就已经结束了,现在对2017年进行展望。

  2017-03-20 12:22:22

  毫无疑问,这个市场,我之所以用圆形,可以说层层环绕在一起的,可以说互相交织的,一个主线就是以投资着保护为主线,第一个,来自于法律文本以及法律实施的双向度的完善,就是说可能学术界经常关注一些文本的完善,实际上这种文本的完善有的时候可能是虚假的繁荣,更主要的是要向法律事实相应的力度。

  2017-03-20 12:22:36

  大家知道,中国是一个经济后发和法治后发的国家,我们很多的经济方面的一些法律都大部分情况之下是一种规则借鉴式的借鉴进来,所以说法律文本想要让它起作用,真正值得在中国的法律土壤当中可能还需要一段的路。

  2017-03-20 12:22:48

  第二,监管机构的自我约束和提升国际地位。毫无疑问,我们国家的监管机构可以说是规则制定权,甚至一些行政裁决方面的权利,以及一些准司法权,似乎集于一身,在这个过程当中,严格监管虽然可以说可圈可点,但是自身也要受到一定的约束,他必须自身千艺才能走的更远。

  2017-03-20 12:22:57

  这个过程中还要注意提升一种国际地位。实际上整个监管的体系当中,中国可以说无论是A股的体量非常庞大,上司公司也非常多,2016年12月的时候我们的上市公司已经超过了3千多家,这种情况下之下,作为监管机构,可以说必须要提升自己的国际地位才能争取更多的这种话语权,才能在国际的监管与治理体系当中具有自己的地位。

  2017-03-20 12:23:06

  上市公司和市场主体就要自我约束。毫无疑问,我刚才2016年我们的关键词出现了很多监管机构对他们的一些不太好的评价或者是一些比喻,上市公司的市场主体他们可以说是真正能够影响这个市场发展的主体,所以说他们自己更要进行更好的这种自我约束,才能够保证这个市场向着更好的发展,经济才能更好的发展。

  2017-03-20 12:23:17

  最后,我一直在说,投资者保护永远是一条主线,他必须是多维度推进的,可以说2016年对于中小投资者的一种公益性组织的一些方面,比如说投资中心等等,各方面,其他公益性组织的呼吁,呼声是非常高的。所以说将来一定要在多维度才能够推进我们的投资者保护。

  2017-03-20 12:23:26

  我今天的汇报就到这里。感谢各位!谢谢!

  2017-03-20 12:23:35

  田禾:

  感谢姚佳研究员的发布。提起股票市场,咱们都是一把辛酸泪,我想中国的股市、房价是中国人心中永远的痛。

  2017-03-20 12:23:50

  下面请徐斌做地方法治创新的发布。

  2017-03-20 12:24:01

  徐斌:

  大家好!受课题组发布由我来做地方法治创新的报告。

  2017-03-20 12:24:33

  近年来,地方政府在完成中央的规定动作之外,做出了诸多法治创新实践。中国社科院法学所法治国情调研室在过去一年到祖国各地开展调研。宏观上,我们深入考察了地方法治建设的特点与性格。在微观上,我们深入到具体的人大制度、政府法治、司法改革、社会治理,观察其运行方式。

  2017-03-20 12:24:58

  最终,我们挑选了具有代表性的几个地方实践,形成了以下报告,涉及广东省珠海市、中山市、贵州省、重庆市黔江区、浙江省杭州市余杭区和湖州市等。

  2017-03-20 12:25:09

  值得注意的是,在围绕江阴市徐霞客镇的综合执法的这篇报告中,我们首次选取了“镇”基层单位形成单独的调研报告。

  2017-03-20 12:25:26

  总体来看,这些报告体现出地方法治建设的竞争格局,各地不仅围绕前沿的法治观念展开竞争,而且依托物理技术的进步展开制度创新。报告处处充满亮点,留待大家会后回味和挖掘,我这里仅仅选取几例与大家分享。

  2017-03-20 12:25:37

  我们首先两看一下珠海的生态法治。我们很羡慕珠海的优质环境,这源自珠海全面贯彻“最严法治观”,坚持以法治思维和法治方式实施生态立市、生态优先。

  2017-03-20 12:26:06

  比如:第一,积极立法为生态文明建设保驾护航。我们知道,珠海是改革特区,拥有一定的立法权限。珠海充分发挥地方立法权的优势,从珠海建市以来,共制定和修订了42件与环境保护、生态建设相关的地方性法规 ,占珠海全部地方性法规和规章的27.9%。

  2017-03-20 12:26:16

  第二,首创生态环境量化考核体系。2015年,珠海市环境宜居委员会首次对外公布了各行政区和经济功能区的“生态环境指数”。我们简单看一下这个指数。

  2017-03-20 12:26:27

  它由环境空气指数、水环境指数、公众投诉指数等三项指标构成,并测算出综合指数,以及“绿、蓝、橙、红”四色预警等指标。每周一,珠海都将把上一周的“生态环境指数”通过当地媒体和珠海环保网向社会公布。这个截图也是我在这个网站上最新的一个截图。

  2017-03-20 12:27:22

  我们来看一下江阴市徐霞客镇的新型综合执法。虽然江阴市我们选取的是一个镇,但是麻雀虽小五脏俱全,江阴市的徐霞客镇综合执法具有全面性和现代化的特点。

  2017-03-20 12:27:42

  所谓全面性,是从执法的管理体制、执法力量还有网络基础以及执法流程和执法能力几个方面着手。

  2017-03-20 12:28:36

  以执法能力的提升为例,信息化技术发挥了很大作用。比如这个 “千里眼”系统,依托这个系统,执法人员在办公室通过视频监控图象或在线监测数据上一旦发现企业存在异常排放情况,可立即将相关信息通知环境监察人员及时赶赴现场调查和处理。

  2017-03-20 12:28:46

  我们再来看一下杭州的余杭区余杭区过去几年中流动人口管理中作出了创新,其突出特点是以法治化的框架来完善流动人口的治理,主要是以居管人、以业导人、以治疏人、以服留人的理念构建起完善的法治框架。

  2017-03-20 12:28:58

  同时在创新的法治理念的基础背景下,他又依托了一些技术进步,大家都知道浙江的阿里巴巴,包括网络公司的特别发达,所以早在几年前余杭就开发了一个所谓的“维警通”,实现了居住信息的网络化,这个技术是怎么样的呢?

  2017-03-20 12:29:18

  通过该技术,出租房东、用工单位以及流动人口,用智能手机扫一扫贴在出租房屋门口的警务二维码,按照提示的简单内容就可以完成了流动人口信息的申报义务,通过网上的申报登记功能,流动人口就可以足不出户完成了临时居住证的申报和办理,大大方便了流动人口的往来以及当地公安部门的治理成本。

  2017-03-20 12:29:33

  我们再来看看广东中山市。中山市前几年在人大的预算监督上面作出了许多的创新,大家都知道,充分发挥地方人大的预算监督已经是走在了目前地方人大建设的前沿,中山市一直以来都在探索这条监督道路。

  2017-03-20 12:29:45

  更可喜的是,中山市还积极运用互联网+、大数据等技术实现了全口径监督。什么叫全口径监督,大家来看一下下面这张图。

  2017-03-20 12:29:57

  这张图截取自中山市内部的预算监督,他们的名称称为“全口径预算实时在线监督系统”,实现了所谓的透明钱柜,这个系统能够帮助中山市的人大及常委会,对全市的市值预算单位的资金安排和使用情况进行实时的查询和监督,包括每一笔资金的使用过程进行全程跟踪以及相关数据的全程获取,这就是技术带来的制度创新。

  2017-03-20 12:30:05

  我们最后再来看一下贵州省。贵州省也积极运用了一些技术手段,来提升其法治创新能力。它在互联网+政务服务,这是一个中央规定动作,但是贵州省作出了一定的创新。

  2017-03-20 12:30:16

  贵州省首先具有一定的全面性,从平台建设、流程再造、审批的标准化、信息公开等方面着手全方位的提升政务服务标准。同时我们具体来看一下落实的审批标准化。

  2017-03-20 12:30:26

  这是我在贵州省的政务服务网站上截取的最近的一个审批服务的查询图表,中间可以看出,在审批标准化,贵州省通过五个统一的高标准来要求:即统一的编码,我们可以看一下截图,每件审批服务事项都有统一的编码标准,拥有自己的身份证。还有统一的办事指南编织标准、统一的审批文书内容标准、统一的特殊环节实施标准和统一的共享数据标准。

  2017-03-20 12:30:36

  这是我简要的提取其中五个有特色的地方给大家呈现的一个地方法治创新。以上是我的汇报。谢谢大家!

  2017-03-20 12:30:48

  田禾:

  感谢徐斌做的地方法治创新这个发言,这个发言是我们特别安排的一个发言,目的就是让各地来交流我们的创新,这一创新非常有特点,五个地方的创新,确实是可复制、可推广的经验。

  2017-03-20 12:30:58

  我们今天的报告就到此结束。要特别提醒媒体朋友,报道的时候要能够准确的运用《中国法治发展报告》跟《四川依法治省年度报告》的内容,特别是数据。需要进一步采访的可以在会后联系相关的作者。

  2017-03-20 12:31:09

  今天我们法治蓝皮书在国内国外都具有了超乎想象的影响力,再次感谢陪伴我们走过来的、支持我们工作的各界朋友,谢谢你们,明年再见!

  2017-03-20 12:31:16

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