人民网北京9月23日电 （记者李海霞）人口老龄化是我国将要长期面临的严峻挑战。虽然与发达国家相比，我国养老金融发展相对滞后。9月23日，由中国养老金融50人论坛及社会科学文献出版社共同发布了《养老金融蓝皮书：中国养老金融发展报告（2017）》（简称“《养老金融蓝皮书》”）。

　　《养老金融蓝皮书》指出，随着我国老龄化趋势不断加剧，退休人口占比不断上升，工作人口占比逐渐下降，近十年来基本养老金缴费增速始终小于基金支出增速。

　　从基金规模来看，如果扣除财政补贴因素，仅仅考虑缴费收入和基金支出，可以发现，2014年基本养老保险就已经出现当期收支缺口652亿元，此后不断扩大。

　　2016年的征缴和支出缺口达到4354亿元，加上当年各级财政补助的6511亿元，才确保当年结余0.3万亿，历年累计结余3.86万亿。即便加上每年的财政补助，基本养老保险当年结余在2012年达到顶峰之后，也已经连续4年下降。特别是2016年以来，为了应对经济下行，国家实施了阶段性降低社保缴费的政策，用人单位养老保险缴费比例也有所下调，上述措施帮助企业减轻用人成本和财务负担同时，但对基本养老金收支产生不利影响。

　　“按照目前发展趋势，基本可以确定，未来基本养老金当期收支缺口还将进一步扩大，财政的补贴压力也将持续增加。”中国养老金融50人论坛秘书长董克用如是说。

　　报告显示，截至2017年3月底，地方政府已经委托全国社保基金理事会进行运作的资金为1370亿元，占2016年底基本养老金结余3.86万亿的3.5%。其余省份基本养老基金尚未开始委托运作。

　　中国养老金融50人论坛秘书长董克用认为，地方委托投资的动力不强。主要原因有以下几个：一是养老保险金是老百姓的保命钱，地方政府对收益率存在担忧；二是由于目前不少地方统筹层次没有达到省级统筹，资金归集还需要一定时间；三是在经济下行、财政增收困难的背景下，地方政府更希望资金留存本地支持经济发展，委托意愿不强。

　　PPP将成为养老产业主流融资模式之一

　　报告指出，PPP作为政府和社会资本合作的一种新形式，受到热捧，成为养老项目的新型融资、建设、运营方式。

　　《养老金融蓝皮书》指出，对于地方政府来说，PPP项目投资额度不能超过每年政府一般公共预算的10%，因此地方政府对PPP项目的立项领域进行严格把控。现阶段，PPP项目一般以市政及基础设施建设项目为主，通过使用者付费、政府付费或缺口补贴的方式产生盈利。PPP项目不允许投资暴利产业，项目收益率维持在6%~7%，而养老项目既是民生工程，又能通过使用者付费方式让社会资本收回投资，因此养老产业PPP模式是地方政府鼓励的领域之一。