中国经济导报记者|张守营

　　“两国各自的利益关系使得我们有必要深化彼此之间的关系，但这就需要两国领导人找到更为坚实的基础来加强互信。”日前，由教育部区域和国别研究培育基地广东外语外贸大学加拿大研究中心、中国加拿大研究协会共同发布的《加拿大蓝皮书：加拿大发展报告（2017）》（以下简称“《报告》”）认为，虽然加拿大国内民众对加强同中国的合作事宜心存疑虑，但随着特朗普当选带来的美加隔阂日益深化，加拿大国内对中国的态度必定有所缓和。

　　国际声誉较高

　　“可以预期，在今后的时间里，只要特鲁多政府继续对内实施既有的稳健发展政策，对外坚持多元主义和务实的方针，加拿大社会发展和国际地位的前景都值得期待。”

　　《报告》指出，2015年10月19日，贾斯廷·特鲁多当选加拿大总理，带领加拿大自由党回归执政，受到了国内外的一致欢迎。加拿大政府明确表示，要寻求联合国安理会的非常任理事国席位，恢复其在国际维和中的重要角色并在气候谈判中发挥积极作用，这一系列愿景与加拿大在外交政策上的国际主义传统完全相符。

　　第一，强化经济外交，加拿大与中国、欧洲关系升温，加美关系相对停滞。

　　较之哈珀，特鲁多的外交政策更加多元和开放。2016年3月16日，他宣布加拿大参选联合国安理会非常任理事国席位就是标志性的举措。他将寻求在联合国安理会中的席位作为加拿大政府修复与国际社会关系的重要步骤，这无疑受到他国的广泛欢迎。特鲁多的外交政策以务实为特点，将发展经济作为首要任务，其余工作统筹并进，而这一点在他的对华与对欧政策中得到了充分的体现。中国是加拿大的第二大贸易对象国。2015年度，中加双边贸易额为858亿加元，比2014年增加了10.1%；而同年的中加双边相互直接投资额为330亿加元。特鲁多政府将与中国发展更有力、更稳定、更长期的关系放在优先位置。欧盟是加拿大的第二大贸易伙伴；在加拿大招商引资的21个优先对象国中，有11个国家是欧盟成员国。2016年10月30日，特鲁多和欧洲理事会主席唐纳德·图斯克（Donald Tusk）、欧盟委员会主席让·克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）正式签署《综合经济及贸易协议》（Comprehensive Economic and Trade Agreement,简称CETA）。双方希望CETA的签署能够带来数十亿欧元的双边贸易与投资，为消费者提供更多的选择与更低的价格，并为中产阶级创造更多就业机会。

　　第二，强化多边反恐合作、对外援助与积极应对气候变化。

　　在反恐问题上，加拿大政府除了在国内加大对恐怖主义的司法管控手段之外，还积极参与国际反恐合作。对外援助与全球治理在加拿大外交议程中占有重要地位。2014~2015年度，加拿大对外援助的总额为58亿加元；在接收难民方面，加拿大在2016年接收了46800人，打破了1980年的记录（40271人），排名仅次于美国（84995人）。加政府计划于2016年接收难民55800人，2017年接受40000人。在全球治理上，特鲁多改变了哈珀退出《京都议定书》的政策，于2016年签署《巴黎协定》，承诺减少温室气体排放，并“在未来5年投资25.6亿美元，用以支持发展中国家走上一条更加清洁和更可持续的增长道路”。

　　第三，加拿大整体国际形象良好，国家声誉度较高。

　　在国际声誉研究所2016年度的国家声誉报告中，加拿大位居全球第二位。总部位于纽约的战略咨询公司BAV和宾夕法尼亚大学沃顿商学院于2017年发布的对全球80个国家所做的“最好国家”排名中，加拿大位居第二位。这两组调查数据说明，加拿大的国际形象依旧良好。

　　当前，尽管财政赤字、选举改革等问题对特鲁多的形象有所影响，民众对特鲁多的支持率也比2017年初下降了5%，但56%的比例仍足以让自由党政府凝聚推行政策所需的人心和士气。民调甚至显示，如果加拿大马上开始新一轮联邦大选，特鲁多所在的自由党依然可以胜出——而这与加2015年的联邦大选结果并无二致。

　　经济有所恢复

　　《报告》分析，由于经济危机前长期稳健的盈利能力和资本积累，加拿大经济经受住了2008~2009年经济大衰退的考验，表现优于其他国家。然而，随着近年来企业盈利能力的下滑，加拿大的经济变得越来越脆弱。从2014年第三季度至2016年第二季度，加拿大企业的利润额减少了30%（约830亿美元），国内生产总值利润份额也已从14.03%下降至9.83%。此外，自2014年以来，加拿大的边际盈利能力一直低于美国。盈利能力的下降带来了经济的不稳定。同时，加拿大国内的家庭债务也不断增长。

　　数据显示，2016年，加拿大的家庭负债率为13.97%，较2015年的13.99%轻微下跌。尽管家庭负债率自2007年到达峰值之后有所下滑，但与19世纪90年代和21世纪初相比仍处于高位。较高的家庭债务和家庭债务比给加拿大经济带来了风险。

　　近年来，加拿大经济的总体状况一直处于不稳定状态。企业盈利能力问题与最近的全球经济衰退渗透至整个金融体系，反映在企业和家庭债务的增长、不断上升的房价与陷入困境的石油工业上。这些趋势都给加拿大的金融体系和整体经济带来越来越大的风险。其中石油和天然气是最不稳定的领域。全球经济衰退和化石燃料供应过剩导致石油价格下跌，对石油工业的盈利能力产生了负面影响，造成经济增长乏力。作为加拿大经济危机的重灾区，石油行业30%的加拿大资本存量被沉没。石油价格在2014年至2017年间下降了45%，导致石油工业的资本积累放缓速度最为快速。面对这些困难，加方加大努力，促进资本积累。

　　与此同时，特鲁多政府致力于提高国内基础设施投资力度，实现其选举承诺。加拿大银行也持续保持低利率来刺激经济活动。政府的刺激计划、宽松的货币政策和进入国际市场渠道的不断拓展能够鼓励进一步的企业投资，成功实现盈利能力的提高。然而，这些政策也面临着风险。尽管现任政府付出诸多努力，但加拿大经济的未来依然是不确定的。