今天，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《旅游绿皮书：2017～2018年中国旅游发展分析与预测》发布会在北京举行。

　　绿皮书总报告指出，我国相关改革推动旅游发展要素和制度环境的优化。近年来，土地政策的完善、以建立国家公园体制为代表的自然资源管理体制的改革以及“多规合一”的推进对于解决长期困扰旅游发展的要素、资源和规划等问题发挥了积极作用。

　　在土地政策方面，中央和地方出台了一系列支持旅游业发展的用地政策，尤其是2015年国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态用地政策、加强旅游业用地服务监管等方面做了较为系统的规定。成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林等地开展的旅游业用地综合改革试点，海南农村集体土地产权制度改革、浙江低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用等专项土地制度改革试点的推进，为旅游用地改革积累了实践经验。各地除积极落实国家相关旅游用地政策外，一些地方还围绕规划对接、建设用地指标保障、旅游厕所等基础设施用地、房车和自驾车营地用地等方面进行细化。2017年11月1日，由国土资源部组织修订的国家标准《土地利用现状分类》（GB／T 21010－2017）经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布并实施。新版标准完善了地类含义，细化了二级类划分，调整了地类名称，增加了湿地归类，同时将二级类“风景名胜设施用地”从一级类“公共管理与公共服务用地”调整到一级类“特殊用地”当中，将原一级类“商服用地”下的二级类“住宿餐饮用地”细分为两个二级类：“旅馆用地”和“餐饮用地”，并在“商服用地”下新增二级类“娱乐用地”。

　　在国家公园制度建设方面，2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》；7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，提出要以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系；10月18日，党的十九大报告两次提及国家公园，并强调“国家公园体制试点积极推进……建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。针对自然保护区内出现各种违规现象而对“祁连山事件”的严肃处理显示了中央对实施“最严格的保护”的决心。从一定意义上看，国家公园制度不仅是自然资源管理体制改革的主体，更是生态文明体制改革的“先行先试区”。如何处理好生态保护与经济发展之间的关系、如何处理好中央和地方之间的事权关系，国家公园制度的建立应该是一个重要的转折点。

　　在规划编制方面，为了解决城乡规划中普遍存在的规划交叉、重叠甚至矛盾、冲突的问题，“多规合一”成为近年来中央和地方推进的重要举措。在全国28个市县开展市县“多规合一”试点工作后，2017年1月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《省级空间规划试点方案》，要求在海南等地试点的基础上，将吉林等7个省份纳入省级空间规划试点范围，推进省域“多规合一”改革。随着“多规合一”和全域旅游的推进，过去层级相对较低的旅游规划也得到了重视。各地积极推进旅游规划创新和规划管理创新，规范和完善旅游主管部门参与项目会审制度，将旅游部门纳入规划委员会成员单位，把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划中，将旅游发展深度融入城市总体规划、交通道路规划等相关规划。