2015年9月28日，教育部国别和区域培育基地中山大学大洋洲研究中心及社会科学文献出版社在广州联合举行《大洋洲蓝皮书：大洋洲发展报告（2014-2015）》新闻发布会。本期《大洋洲蓝皮书》在学术界首次明确提出“21世纪海上丝绸之路南线”概念，具有重大意义。

　　总体上看，在过去的一年（2014年），大洋洲地区政治经济形势呈现出波澜不惊的相对稳定稳态势。在这种格局下，中国与大洋洲国家保持了既有的良性交流与密切合作关系。随着“一带一路”战略的正式提出，大洋洲地区成为21世纪海上丝绸之路南线建设的重要区域和自然延伸。推进21世纪海上丝绸之路南线建设，要求在理解巩固中澳、中新双边关系的基础上，努力拓展对南太平洋岛国的投资和贸易，继续发挥经济援助的杠杆作用。同时，也要充分做好政策沟通和民心相通的工作，扎扎实实做好公共外交工作。

　　太平洋岛国在我国全球战略及海丝南线建设中具有重要作用

　　中国而言，太平洋岛国的国际战略价值包括以下几个方面。第一，在地理上，它们位于浩瀚的太平洋中部和西南部地区，是中国通往南美洲、南极洲和澳大利亚、新西兰的海空航线的必经之所。第二，在经济上，太平洋岛国均属于发展中国家，中国与这些国家的贸易、投资和援助关系越来越密切，成为中国建构21世纪海上丝绸之路和拓展南南合作的重点示范区域。第三，在政治上，不少太平洋岛国与我国台湾地区“建交”，因此，对中国政府来说，在“一个中国”原则基础上，发展与岛国的关系，事关中国国家统一大业。第四，在文化上，太平洋岛国属于多元文化区域，与中华文化具有一定的相通性，因此，太平洋岛国是中国未来开展公共外交，施展软实力的最佳场所之一。总之，面对中国的全面崛起和影响力的持续提高，太平洋岛国的重要性也将日益凸显。中国必须未雨绸缪，制定长远规划和外交战略。

　　太平洋岛国整体保持了近年来少见的政局平稳状态

　　过去一年，澳大利亚执政联盟积极落实竞选承诺，成功废除了碳税，也以雷厉风行的手段遏止了非法移民船只入境。然而，在财政预算与政府改革方面，执政党收获甚微，一些削减公共福利的决策甚至激起了强烈的公众反弹。在2014年新西兰大选中，执政的国家党凭借良好的经济成绩成功实现三连任。在新的任期内，国家党致力于以促进出口为核心的经济增长，优先发展与亚太地区的外交关系，推动以工作为导向的福利改革，加大对家庭和儿童的关注和支持等。同时，作为新当选的联合国非常任理事国，新西兰积极参与各项国际事务，以提升新西兰的国际地位和影响。以斐济、巴新大选，恢复政治民主化为主要线索，南太平洋岛国政治发展整体呈现了良性平稳发展的态势。年底，中国与印度两国领导人的到访及承若援助的增加，为岛国经济发展创造了新希望。

　　面对中国崛起的战略环境，澳美同盟得到进一步强化

　　基于历史原因及价值判断，以及大量非传统安全威胁的出现，堪培拉特别注重澳美安全合作。同时，随着近年来中国在南海、东海领土争端问题上的强硬立场，使得“应对中国崛起”成为澳美同盟新的催化剂。澳大利亚的政策底线是，在不危害与中国经贸关系的前提下，加强澳美同盟安全机制，以确保其在安全与经济利益上获取最大收益，但是，由于中国与澳大利亚越来越密切的经济相互依赖关系，反过来加剧了澳大利亚外交政策的困境。澳大利亚加入亚投行的态度充分说明澳决策者总希望在美国与中国之间“蒙混过关”。可以看出，澳大利亚的政策底线是，避免过早在中美关系问题上选边站。

　　中国与大洋洲国家将获得空前的历史发展机遇

　　中国与大洋洲国家的经济外交关系在两个层次上展开，其一，建立在平等互惠原则基础之上，中国与大洋洲两个发达的工业化国家--澳大利亚和新西兰之间的相互依赖关系得到加强，特别是中新自贸协定的签署和提升，以及中澳自贸协定谈判的完成，就是这方面的明证。其二，中国与太平洋岛国的经济关系，具有明显的南南合作特点。在贸易方面，中国与整个太平洋岛国的贸易总量（45亿美元/年）较低，只占中国对外贸易总额的0.1%左右，说明岛国的市场容量不大。同时，在某些年份，中国与建交岛国的贸易量低于非建交国，说明中国与岛国之间的经济关系与政治关系出现分离态势。在投资方面，零售/批发业、矿产业及建筑业的投资已经成为中国对南太岛国投资的主要领域。在过去的十年中，大型国有矿产企业和建筑公司成为南太平洋地区重要的角色，而来自福建和广东的小规模经营者已经主宰了零售业。在援助方面，中国对太平洋岛国的援助近年来出现持续增长势头，从而带动了中国与岛国的经济技术合作关系的升温。中国对太平洋岛国的援助，占据中国对外援助总额的4.2%左右。中国成为该地区传统外来援助大国--澳大利亚、新西兰之后的第三大外来援助国。今后，继续处理好贸易、投资和援助这三个领域的关系，必将成为中国实施21世纪海丝南线战略的重要内容。