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报告精读 | 国际形势黄皮书:全球政治与安全报告(2018)
来源:皮书说  作者:本网转载   发布时间:2017-12-25

  近日,由中国社会科学院世界经济与政治研究所和社会科学文献出版社共同举办的“《国际形势黄皮书:全球政治与安全报告(2018)》发布会”在京举行。

国际形势黄皮书

  《全球政治与安全报告(2018)》为“国际形势黄皮书”系列年度报告之一。报告旨在对本年度全球政治和安全形势的总体情况及变化进行回顾与分析,并进行了一定的预测及提出了对策建议。

  在世界格局与国际安全部分,本书对国际力量格局的变化,以及中、俄、美三国之间的合作与冲突进行了深度分析,揭示了影响中美、俄美及中俄关系的主要因素及变化趋势。这一部分,还包括中国周边安全环境、全球武装冲突及全球军事形势等内容。在全球问题与全球治理部分,网络安全、恐怖主义、反腐败、全球能源政治、国际难民移民等当前重大全球问题仍然是本书的关注对象。在专题·热点部分,作者就朝鲜半岛局势、西亚北非局势、世界各地选举与公投,以及中国海外利益维护和“一带一路”倡议的进展情况进行了专门的分析与评估。本书也对一年来国际关系研究的若干热点问题做了梳理和讨论。

  中国将坚定地回归世界舞台中央

  三百年后的历史学家在记录今天人类历史时,真正不可或缺的选项应该是新兴经济体的整体崛起,特别是中国的民族复兴和全面回归世界舞台中央。形成鲜明对照的是,美国特朗普政府改弦更张的对外政策,盟国对特朗普政策随处可见的质疑,以及陷入泥潭的西方自由民主制度,使得美国在与中国博弈时备受掣肘。随着中国实力和国际影响力的上升,中美关系已经进入一个质变期,进而使双方博弈之复杂达到了前所未有的高度。尽管中国综合实力在急剧上升,但必须看到至少未来的5~10年,美国仍将是世界综合实力最为强大的国家。中美两国本身是当今世界最大的利益攸关者,面对日益凸显的全球挑战,中美需要相互理解和支持,需要超越传统智慧,给一些重大全球问题的解决提供新的思路。

  中美两国关系的典型事实可以概括为十二个字:斗俱伤,离招损,道不同,相为谋。诚然,有雅量来容纳这种对全球公共产品供给大有裨益的中国影响力,对美国而言殊不容易,但绝非不可能完成的任务。毕竟构建“相互尊重,公平正义,合作共赢”的新型国际关系,对美国无论如何都算不上苛刻的条件。持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的人类命运共同体的目标和期许,恰是2017年的中国给世界的馈赠。

  全球军费2011年以来首次连续上涨

  根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)公布的《2016年世界军费报告》,2016年全球军费开支总额为1.69万亿美元,占全球GDP的2.2%。全球实际军费开支相比2015年增长0.4%,这也是2011年以来世界军费的首次连续上涨。2016年,全球军费开支排名前十的国家为美国、中国、俄罗斯、沙特、印度、法国、英国、日本、德国和韩国。这十个国家的军费开支占据了世界军费总开支的73.7%。

  亚太地区、北美地区和中东欧地区的军费开支继续增长。相反,中美洲和加勒比地区、南美地区、中东地区(基于可获得的国家数据)和撒哈拉以南非洲地区的军费开支有所下降。其中,亚太地区的军费开支达到4500亿美元,较2015年增长4.6%,军费开支的增长很大程度上是受朝鲜半岛和南海地区紧张局势的影响。

  欧洲地区的军费开支为3340亿美元,相比2015年增长2.8%。西欧地区的军费开支同比增长2.6%。受到恐怖主义威胁的影响,几乎所有西欧国家的军费开支都有所增长,其中,意大利的军费增长幅度最大,为11%。中欧地区的军费开支较2015年增长2.4%,但是拥有该地区最大的相对增长量。军费报告认为,出现上述情况主要是因为这些国家认为俄罗斯的威胁日益扩大。同样,东欧地区的军费开支也有所增长。

  美洲地区的军费开支为6930亿美元,较2015年增长0.8%。但是存在显著的地区差异,其中,北美地区的军费开支增长1.7%,而美国单个国家的军费开支就占据了全球总额的36%。拉丁美洲地区的军费开支相比2015年下降了7.8%,这一显著的下降是自2007年以来的首次。这与国际石油价格下跌有直接联系,诸如厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉等石油出口国的军费支出有所缩减。此外,受到经济危机的影响,巴西的军费支出连年下降。

  非洲的军费开支为379亿美元,较2015年下降1.3%。其军费开支在11年的连续增长后第二年出现下降。这在很大程度上是因为撒哈拉以南非洲石油出口国(例如安哥拉和南苏丹)削减军费开支。

  考虑到中东地区部分国家的军费开支无法获得,例如2014年作为该地区军费开支第二大国的阿联酋,该地区的情况可能被低估。根据已获得的数据,该地区众多石油出口国的军费开支都出现明显下降,其中,沙特的军费开支同比下降30%,伊拉克的军费开支下降56%。但是,也存在像伊朗和科威特这样的国家,因为较好地应对了石油价格下跌带来的影响,军费开支仍呈现大幅增长趋势。

  未来美国或将对朝鲜更加强硬

  过去一年,朝鲜半岛局势高度紧张。随着朝美之间硬碰硬的局面不断加剧,未来朝核问题以下可能走向值得关注:首先,随着朝鲜获得远程打击能力,美国或将对朝鲜采取更为强硬的政策,朝鲜半岛的紧张局势料将有增无减,虽然所有人都认为军事打击不是恰当选项,但朝鲜半岛出现军事冲突、摩擦的概率显著增大;其次,由于美朝预设的对话门槛都很高,短期内双方恢复谈判仍比较困难,如果朝鲜觉得对话没有前景,对自己的核导能力还不自信,那么很可能继续推进核导试验,进一步强化对美战略威慑,逼迫美国与朝鲜直接对话;最后,由于长期受到制裁和孤立,如果朝鲜在各方压力之下选择回归谈判,最终能否弃核仍不确定,但朝鲜核导能力发展也可能进入阶段性停摆状态。

  民粹主义的兴起对全球反腐构成了负面影响

  黄皮书称,民粹主义的兴起对全球反腐构成了负面的影响。虽然民粹主义经常打着反腐的旗号走向前台,但其视阈中的腐败和通常意义上的腐败往往不是同一个概念。前者更多的是一种虚而不实的系统性腐败,后者则更多的是一种具体的可调查的腐败。所以民粹主义支持者口中的反腐更多的是一种宣传口号,和实际的反腐并没有什么确凿的联系。甚至在通常情况下,民粹主义上台之后不仅没有显示出对反腐的更高重视,反而使得反腐形势变得更加严峻。特朗普上台后美国全球反腐角色的变化就是一个典型的例子。与此同时,不少新兴经济体依然遭受腐败的困扰。有不少观察家指出,巴西的腐败案直接导致了巴西经济的衰退,而印度莫迪政府通过废钞进行反腐的豪赌也给印度经济增长带来了负面的影响。

  鉴于这种形势的发展,全球反腐面临前所未有的机遇与挑战。一方面,反腐依然是世界各国人民的心声,特别是对新兴经济体国家来说,反腐形势更为迫切。与此同时,全球腐败治理机制变得更加完善,而且各反腐组织仍在不遗余力地做出努力。另一方面,西方民粹主义的兴起可能使西方国家参与全球腐败治理的意愿大打折扣,这尤其体现在美英等原来积极反腐的国家中,使全球腐败问题的治理也面临后继乏力的问题。

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