北京大学光华管理学院教授金李：完善男性陪产假法律制度 减轻女性生育负担

2021年全国两会召开在即，新京报记者获悉，全国政协委员、北京大学光华管理学院教授金李在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议，未来可考虑完善配套制度，如男职工陪产假制度。通过完善男性陪产假法律制度，从而实现强制男性陪产假。

在金李看来，男性陪产假制度可以提升妇女生育意愿，确保人口政策的顺利实施，使经济社会稳定有序发展。此外，男性陪产假制度可以缓解育龄女性面临的“生育”和“晋升”的两难抉择，减轻社会对女性就业的歧视，减轻女性生育负担，平衡生理性别差异对劳动力的影响，而且改变部分领导对于女性就业者的职场升迁的歧视。

那么如何实现男性陪产假？金李在提案中给出了三方面具体的建议：第一，提升法律位阶。金李在提案中指出，我国陪产假实施效果不佳的主要原因之一是陪产假的效力层级较低。现行的陪产假制度并没有在国家立法中规定，而是分散在各省级行政单位的《人口与计划生育条例》中。在实践中，用人单位往往片面认为只需要遵守具有最高效力的国家性法律，而不必遵守地方法规。只有将陪产假制度纳入国家立法文件，社会群体才能增强对陪产假休假的认识，主动保护自己的权利。

第二，解决管理缺位。加强对企业违法行为的处罚，对于用人单位侵犯员工陪产假权利的行为，必须在法律、行政法规和地方法规中规定惩罚性支持条款，形成系统的配套制度和保障制度。“在现实层面，由于没有明确的处罚制度，地方部门在处理不执行陪产假的企业时面临无法可依的情况。特别是，对于非公有企业和中小企业，实施陪产假制度更多地依赖于企业主的守法意识，而不是法律的硬性规定。”金李在提案中指出，监督缺位造成了陪产假假期制度执行程度较差。

第三，还要减轻企业负担。金李指出，当前我国除产假以外的各类结婚生育休假，成本由企业承担，对企业造成了一定负担。考虑到我国企业的实际情况，国家应该从法律法规及政策制定上，规范福利待遇的范围，对于权利保障型假期给予一定补助，为企业分担一定的经济压力。具体而言，进一步扩大规范适用生育保险的范围，增设男性生育保险适用范围的规定，同时推动履行陪产假制度企业的税收减免。