2019年国家新能源汽车政策动态及建议

 　政策总结

　　2019 ～ 2020 年是我国新能源汽车产业政策承前启后的关键时期。 国务院有关部门延续以往框架体系并根据最新情况不断调整完善, 同时还着力于研究制定 2021 年及之后的产业政策。 2019 年以来, 国家新能源汽车政策动态呈现以下几方面特点。

　　1. 稳定扩大汽车消费需求

　　稳住汽车消费是以促进消费推动经济回归正常轨道的重要举措。 一是2019 年以来促进消费的文件中, 汽车消费均占据重要位置。 如鼓励地方适当增加号牌限额, 支持淘汰重点地区国三及以下排放标准柴油货车, 加大对汽车个人消费信贷支持力度等。 二是 2020 年新能源汽车购置补贴政策减缓退坡幅度, 引导汽车绿色消费。 技术指标保持稳定, 2020 年补贴标准平均退坡幅度仅为 10% , 公共领域车辆 2020 年不退坡。

　　2. 进一步营造更加开放、包容、公平的市场环境

　　我国新能源汽车产业政策愈加注重发挥市场机制的作用, 营造更加开放、包容、 公平的市场环境。 一是调整新能源汽车企业准入门槛。 取消 “设计开发能力” 要求, 给企业更多自主性。 二是持续优化外商营商环境。 各级部门积极落实汽车领域对外开放时间表并更加重视服务, 促进投资及经营便利化,如特斯拉独资项目 2019 年在上海当年开工 (1 月)、 当年投产 (10 月)、 当年交付 (12 月), 且其车型可享受财税优惠政策。 三是双积分政策放宽关联企业认定依据。 “同为第三方直接或者间接持股总和达到 25%以上的境内乘用车生

　　产企业” 即可认定为 “关联企业”, 删除了现行要求中 “第三方” 前的 “境内”要求, 即同一境外生产企业在中国的两家合资公司之间也可进行关联交易。

　　3. 激发企业创新活力

　　加大政策对新技术、 新模式的包容度是提升核心技术与创新能力的前提和基础。 一是生产准入政策提出新技术、 新工艺、 新材料应用评估办法 (征求意见稿), 拟定 “三新” 产品豁免程序, 为 “三新” 产品顺利进入公告做好铺垫。 二是补贴政策明确鼓励 “换电” 等新型商业模式以及具有智能化网联化等先进技术及功能的新能源汽车产品。

　　4. 着力研究2021年及之后的产业政策

　　《节能与新能源汽车产业发展规划 (2012—2020 年)》 即将到期, 国务院有关部门前瞻研究未来新能源汽车产业政策体系。 一是宏观层面, 加强未来十五年战略引领。 《新能源汽车产业发展规划 (2021—2035 年)》 (征求意见稿)立足产业发展新形势、 新问题、 新机遇, 兼顾跨行业跨领域的融合创新背景, 明确量化近期 (2025 年) 发展目标、 定性描述远期 (2035 年) 发展新愿景。 二是在需求侧, 明确未来两年直接激励政策。 明确新能源汽车购置补贴、 车辆购置税免征政策延长两年到 2022 年底。 三是在供给侧, 稳定未来三年市场供给。2021 ～ 2023 年双积分政策明确了新能源汽车积分比例要求 (14% 、 16% 、 18% )。

——摘自《2019年国家新能源汽车政策动态及建议》