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新冠肺炎疫情防控背景下社会风险治理创新与展望

来源:皮书数据库 作者:刘泳 发布时间:2021-09-01

  2021年社会风险治理的趋势展望

  (一)系统治理:社会风险治理中的总体思维及战略谋划

  新冠肺炎疫情造成的危害是长久而全方位的,深刻地改变了世界政治经济格局,影响人类社会的未来发展。疫情防控常态化时代经济脆弱性和社会分化程度将不断加剧,新一代年轻人可能经历“就业冰河时代”,与此同时,全球环境危机持续恶化,政治、经济、社会、环境、技术领域的风险关联持续增强,风险治理将成为各国国家治理的重要内容。

  我国应把握社会风险的复杂性、不确定性、难以预知等特点,继续坚持社会风险的系统治理,统筹发展和安全。首先,定期开展国家战略性风险评估。风险评估将为社会风险治理提供明确方向。比如美国《战略性国家风险评估》识别了自然、技术和人为因素三大类23种风险,成为制定《全国准备目标》的基本依据。世界经济论坛采用专家调查法对全球风险发布年度分析报告;我国也在重大政策、重大项目出台过程中建立了社会稳定风险评估的制度,对风险的事先防范发挥了积极作用。我国可以在总体国家安全观的指导下,定期展开国家层面的风险评估,为总体的社会风险治理提供准确导向。

  其次,加快各类风险防范和化解机制的衔接。我国通过长期的实践摸索,在社会治安、公共安全以及处理人民内部矛盾等社会风险治理的细分领域都建立了较为有效的风险防范机制。但是,随着社会风险的综合性、复杂性和传导性不断增强,相对独立的风险防范机制难以适应整体性的风险应对。当前,我国在国家安全、建设平安中国领域均建立了高层次的领导小组,为推动各类风险化解机制的整合提供了高位推动的组织势能,未来应加强各类机制在内容及流程上的相互衔接。

  (二)合作治理:社会风险治理中的多元合作及机制设计

  我国致力于建设共建共治共享的社会治理制度,这是社会风险治理的根本途径。我国在基层社会治理、社会矛盾化解中已经取得合作治理的初步经验。合作治理的进一步发展还需要政府和社会之间的双向增权赋能。一方面政府要加快风险治理模式的转型,由“划桨者”转变为“掌舵人”,通过组织、调配、沟通、协调、监管、信息发布等方式有效地向社会分权、放权,运用社会化、网络化、专业化的思路治理社会风险。政府还需要统筹协调个体利益、组织利益、公共利益,解决权力和资源配置不合理不平衡问题,为构建平等的治理主体关系创造条件。

  另一方面社会组织和普通公众应加强自身能力建设、提升参与意识和科学素养,积极参与社会风险治理。我国社会组织的发育仍然存在短板,社会组织参与社会治理的领域还较为狭窄,而个体参与社会风险治理的往往是专业人士、基层能人等,公众主动发现和防范社会风险的意识还比较薄弱,尤其是在信息参差不齐的网络环境中,容易出现信谣传谣、情绪传染等非理性行为。从总体上提升社会力量辨识和防范社会风险的能力是实现合作式风险治理的基础。

  (三)精准治理:社会风险治理中的科技支撑及组织变革

  网络技术的发展一方面造成社会关系和社会环境的复杂性,增大了社会风险,另一方面则产生大量精准数据,为社会风险治理提供技术支持。科技支撑将是社会风险治理创新的大趋势。但是,现代科技在社会治理中持续发挥作用还需要具备以下三方面的条件。

  一是数据应用的法律保障。作为“智慧抗疫”的亮点之一,健康码在风险防控中显示出精准性、便捷性和低成本的优势。但是,与健康码如影随形的是其背后的资源垄断、权力边界和隐私安全引发的担忧,个体隐私安全也面临风险。这就需要加快对大数据、人工智能等技术应用的立法。2020年10月,全国人大常委会审议了《个人信息保护法(草案)》,并公开征求意见,未来还将持续完善与先进技术手段相关的制度规范。

  二是信息共享的制度条件。我国数字技术扩散的历程决定了信息分割的局面,这种情况近年来有所缓解,特别是市域范围内的部门数据加快整合,但是“信息孤岛”“数据烟囱”的现象仍然存在,这与现实中风险的整体性是不相符的,很难想象可以用片面的数据描画和预测整体的风险。未来的信息共享应重点突破部门阻隔,加强政府、企业、社会各类数据的联通共享,并以问题为导向推动数据挖掘技术和智能决策技术的广泛应用。

  三是技术应用的组织再造。公共事件应对、常态风险治理都涉及信息的快速流动。我国现有的公共部门的决策流程与公共事件中信息扩散的速度还不相适应,风险信息发布、启动应急响应等决策过程还存在“梗阻”现象,这就需要根据风险事件的特点重构组织决策的流程,完善重大风险信息传递和公开发布的机制,形成扁平化的风险会商和决策体系,提升风险决策的效率,并对社会风险信息的讨论保留合适的宽容度。站在两个百年奋斗目标的历史交汇点上,我国将建设更高水平的平安中国,保障人民安宁、社会安定和国家安全,开创“中国之治”的新境界。

 

——摘自《中国社会体制改革报告No.9(2021)》