甘肃科技创新资源配置效率提升研究报告

　　甘肃科技创新资源配置效率提升对策建议

　　党的十九届五中全会提出，要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。甘肃要走高质量发展之路，就要深入实施创新驱动发展战略，进一步整合有限的科技资源，优化科技资源配置，提高现有科技资源的利用效率，提高创新质量供给，提升科技创新能力，促进甘肃经济发展由“资源驱动”和“要素驱动”向“创新驱动”和“效率驱动”转变。

　　（一）完善科技创新体制机制，优化科技创新环境

　　以供给侧结构性改革为主线，深入推进科技治理体系和治理能力现代化建设。一是推进科技领域“放管服”改革，发挥政策引导作用。利用行政资源和政策手段，将有限的人力、物力、财力和技术资源等统筹规划，聚焦甘肃重大科研目标，提升科技创新能力，最大程度发挥政策的综合效应;健全多渠道投入机制，建立政策链、服务链和资金链联动的创新发展模式，推进科技金融深度融合发展。二是深化科技计划管理改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。按照甘肃省《科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法》，积极推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。三是积极推动市场、政府紧密结合，形成创新合力。政府要明确自身在科技创新资源配置中的监督与保障作用定位，积极推动有为政府与有效市场相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求来引导科技创新资源的有效配置，形成推进科技创新的强大合力，促进甘肃经济高质量发展。

　　（二）加强人才培养开发激励机制，解决好育才用才问题

　　人力资源是科技创新活动的重要资源，具有自主性和流动性。高水平科技人才是实现高质量科技创新的第一要素。留住和引进高素质科技人才，是甘肃科技创新实现高效率的首要任务。一是加大引进、培养、聚集“高精尖缺”人才力度。对在甘肃高层次国家级人才给予省级科技计划项目支持，充分体现知识价值分配导向，除薪酬激励外，还可以采取技术转让、利润分成、股权激励等方式调动科技人才积极性。二是完善科技投入、科研管理、科技评价奖励等机制，扩大科研人员的自主权，更为柔性地用好人才。三是落实好《“陇原人才服务卡”制度实施办法》，以“人性化服务”留住人才。四是围绕甘肃高校的学科优势，加强高校与企业、科研院所合作，联合培养复合型高级人才。五是大力弘扬科学家精神，鼓励传承牦牛精神、骆驼精神，扎根甘肃，潜心钻研。

　　（三）加大财政科技投入力度，发挥财政基石引导作用

　　财政科技投入是实现科技创新活动的基础和保障。甘肃财政科技投入资金少，特别是地方财政偏少，影响了科技资源的优化配置。一是发挥财政基石引导作用。加大省、市、县各级财政科技投入预算，建立财政科技支出的稳定增长机制。充分发挥财政投入基石作用和对市场技术资本的引导作用，加快绿色生态产业发展基金、兰白科技创新驱动基金子基金的设立和运作，积极鼓励政府性投资基金按照市场化运作模式入股投资等方式，逐步减少对竞争性领域项目的直接投入。二是扩大科技担保、科技保险、知识产权质押、创业投资、天使基金等科技融资规模，争取民间非营利机构资助和个人捐赠的研发经费投向甘肃科技。三是加强科技资金监管。搭建资金管理平台，对现有科技资金加强动态跟踪监管，准确及时了解资金使用动态，提高资金利用率。

　　（四）重视科技资源投入的结构与优化配置

　　增加科技投入总量，只是为科技创新提供了物质基础，并不等于科技创新本身，更不等于实现了高质量发展。只有保持合理的科技投入结构，使科技创新资源流向富有活力和高效率的科研和技术创新领域，才能实现科技资源的最优配置。一要提高科技投入对基础研究的支持强度，特别是事关国家战略和具有良好市场应用前景的基础技术，应进一步提高科技投入的支持力度，赋予科技创新长久动力。二要合理界定财政科技经费在科研院所、高校和企业之间的投入比例，应侧重于激发科研院所和高校在技术研发方面的优势和活力，工程化、产业化方面的投入应交由企业自身来解决，以合理的利益机制，达到发挥产学研各自优势、促进协同创新的目的。三要将创新资源更多地配置到优势特色产业，如先进制造、节能环保、循环农业、中医中药等领域，提高投入资源的利用效率，有效促进区域经济高质量发展。

　　(五)促进政产学研用精准对接，提高科研成果转化效率

　　一是加强政府、高校、科研院所、企业、市场之间的对接融合，发挥各自优势，使科技创新资源流向富有活力和高效率的科研和技术创新领域，实现科技资源的最优配置。二是加强科技成果资源挖掘，开展科技成果分类管理和评估。遴选影响力大、带动性强、应用面广的科研项目，进行揭榜招标，补齐创新短板。从创新链到产业链的衔接上入手，对具备成果转化前景的项目实施跟踪服务，通过平台凝聚、项目扶持、补助奖励等方式，促进成果在省内转化，推动科技成果走向市场。三是发挥国家平台优势，大力支持“卡脖子”技术攻关。注重激励与约束并举，引导新型研发机构聚焦科学研究、技术创新和研发服务等核心要素。

　　(六)培养企业集群，激发企业创新潜能

　　企业在科技资源配置中，资源利用效率是最好的。一是培育壮大规模以上企业。通过企业“扩规计划”的实施，培育扩大规模以上工业企业和高新技术企业，充分发挥企业集群效力，提高企业R&D经费投入比例和产出效力，对研发投入占企业总收入达到一定比例的科技型中小企业给予补贴。二是拓展企业市场规模。以工信部评选的制造业单项冠军企业、待培育的单项冠军企业(天水风动机械股份有限公司、海默科技(集团)股份有限公司)以及单项冠军产品(金属镍)为范例，培育生产“专精特优”产品的中小微企业，通过高品质和专业化服务，拓展全球市场。三是重视高新技术集群发展，提高高新技术集群企业创新能力，以新兴产业带动传统产业转型升级，促进工业、企业、产业联动发展。

　　总之，加强科技创新资源优化配置，提升资源利用效率和价值，是一个系统工程，需要从科技政策、资金、人才、信息、管理、仪器等各方面建立科学高效的统筹协调管理机制，才能使有限的科技资源发挥最大的价值。

——摘自《甘肃社会发展分析与预测（2022）》