新加坡“研究、创新和企业2025” 重塑后疫情时代增长动力

　　RIE2025对中国打造全球科创中心城市的启示

　　RIE2025有着深刻的新加坡印记,也充分体现了政府的未来发展愿景,对我国在新时期全力提升科技创新能力和推进全球科创中心城市建设具有重大启示。

　　(一)适应后疫情时代的新环境,适时调整发展理念与目标

　　此次疫情使新加坡政府充分意识到,全球枢纽城市不仅仅是集聚和调配要素资源,而应赋予其更多的内涵。因此,RIE2025的发展理念和目标增加了以下内容:一是更强调提升基础科学研究能力。基础研究领域的投资增长超过160%,占总预算的近1/3。二是强调发展的弹性、韧性、应对性和可持续性,能够承受住突发危机带来的巨大冲击和具备迅速走出危机的强大能量。三是强调科技发展应造福于民、普惠于民,让市民在日常生活中时时处处享受到科技创新带来的便利,幸福指数提升。四是推动与关键创新节点、新市场、新研究网络和技术应用网络的连接,例如,与新西兰、智利、澳大利亚等多个国家签署数码经济协议,确保跨境交易安全和一致,加强数码付款连接;与深圳等城市进行智慧城市建设方面的交流。

　　我国城市的经济和科技创新发展战略也要牢固树立长远发展、风险防控和人民福祉意识,强调科学技术和科技成果不仅是为了推动经济发展,也要在危机时刻表现出压而不垮、百折不挠的发展韧性,其应用价值最大化的表现是切实提升工作和生活的便利性、舒适度。从长远来看,主要是数字赋能,提升城市和产业的弹性、韧性。例如,大力发展智慧医疗、智慧交通等新兴业态,培育新动能;知识赋能,增加中高端就业岗位和加强员工的终身学习,提高就业率和就业质量;加强城市资源和环境生态研究,营造城市可持续性和复原力,打造宜居环境。

　　(二)聚焦重点领域,完善科技战略的“四梁八柱”结构

　　RIE2025体现出“从上到下”的强逻辑性和一致性,由此具有可操作性和可行性。全球和亚洲科技、创新节点的总目标可分解为全球制造业枢纽、数字经济的可信赖枢纽、人类潜能的先进枢纽、城市绿色服务和解决方案的领先中心等分目标,结合新加坡在质量、信任和区域连接方面的优势,明确了生命科学、人工智能、机器人、金融科技、食品科技和农业科技等重点产业领域;根据各战略重点的目标和产业分别在基础研究、集聚人才、企业创新三大交叉支撑领域提出具体扶持项目、人才计划和公共平台等措施。

　　相较而言,我国城市的产业体系都较完整、产业链较完备,尤其是北上广深等一线城市,但也需要结合具体的研究优势和发展需求明晰打造全球科技尖峰的目标体系和具体支撑领域,以点带面或以某个环节的突破带动整个链条的提升。例如,可以人工智能、半导体、生物技术、大健康等领域为先锋,制定详细的重点项目、重点政策、重点平台等推进计划,共同构建起整个城市科技发展战略的全面、系统的推进框架。

　　(三)建设高能级平台和集聚高素质人才,提升创新网络的开放度

　　为了进一步强化全球枢纽地位,建立起覆盖国内和全球的创新合作网络,RIE2025强调高能级平台建设和高素质人才集聚:一是国家级平台的规模扩张和增建,包括国家3D打印创新集群、国家流行病防治项目、人工智能战略、国家健康管理平台、互联贸易平台等。二是分级、分类设置人才吸引和培养计划。例如,NRF奖学金和调查计划将支持有前途的年轻科学家和知名专家的开拓性研究;回国的新加坡科学家计划将吸引海外的新加坡研究领袖回国为新加坡追求卓越的科学研究做出贡献;创新及电子科技奖学金计划、新加坡生物设计计划将为私人企业和机构提供在国家级平台的在职培训服务。

——摘自《国际城市发展报告（2022）》