国内促进海外（留学） 人才集聚的经验

　　五　加强海外人才服务与保障工作

　　（一）做好海外人才公共服务

　　1.做好归国人才的统计工作

　　比如南京深挖街道留学回国人员储备，对户籍在街道范围内的所有留学回国人员（包括在用人组织或创业人员）进行统计，以便对入库人员及企业不定期推送各项人才政策和项目扶持政策；洛阳要求乡（镇）人民政府、街道办事处、区属各单位做好留学人员统计工作，对海外高校毕业的和在海外深造学习的人员进行统计，以此建立归国留学人员信息库。

　　2.构建海外人才服务一体化体系

　　比如深圳设立国际人才驿站，内设政务服务厅、智慧交流区、人才加油站、人才办公区、人才会客厅、党建室等八大功能区，全方位为海外人才提供优质高效的综合服务；南京设立市直属单位“国际人才服务中心”，通过窗口整合、流程再造，做到申请材料内部流转，提供“一站式”服务；北京朝阳区把19个政府职能部门的涉外服务事项，全部下沉到市直属单位“国际人才一站式服务平台”，共涉及120项业务。

　　（二）加强海外人才与企业的交流服务

　　1.促进留学人员与企业的人才交流

　　比如上海举办“留·在上海”全球留学人才职业见面会，吸引来自100多所海外高校的留学人员与用人单位进行深入接触与沟通；深圳连续十二届举办“深圳海归人才招聘会”，广泛邀请500强企业及名企到场招揽英才，提供超过1800个岗位，建立企业HR和海归求职者之间的互通桥梁厦门连续十年举办“厦门市海外留学人才项目对接洽谈会”，让海外留学人才与厦门市企事业单位代表开展“面对面、一对一”的对接洽谈；西安搭

　　建海外留学回国人才交流平台，联合西安欧美同学会、海创号等西安本地海归人才机构，举办职业发展沙龙、创业指导等各类活动，提升海归人才归属感。

　　2.促进海外高层次人才与企业的对接交流

　　比如东莞连续举办9期海内外高层次人才东莞行活动，邀请海内外知名高层次人才来莞参加推介会、市情考察、项目路演、项目对接等系列活动，吸引243名海内外高层次人才参会，达成项目合作意向99个；宁波定期举办“宁波海外留学人才创业行”活动，促进海外高层次人才与宁波重点企业、高校科研院所、各留创园和各大创业创新平台开展现场洽谈对接，并邀请人才实地考察宁波创业创新环境。

　　（三）推动海外人才融资对接服务

　　1.搭建融资对接平台

　　比如珠海举办“珠海市留学人员创业项目与金融资本对接洽谈会”，组织留学人员创业项目与金融投资机构、上市公司、风险投资公司对接，为留学生创业企业和投资机构搭建融资交流平台；南京举办留学人员创业企业融资对接“双双会”，邀请投融资机构、科技银行、海归企业参加，为留学生创业企业和银行之间搭建融资交流平台。

　　2.推行“人才贷”

　　比如广州为海外人才来穗创办科技企业提供“广聚英才贷”，企业以信用方式办理最高3000万元的贷款，并提供最优惠的利率；威海为省级以上人才工程、重点人才工程入选者或其长期所在的市行政区域内注册的企业，开展科技成果转化和创新创业活动提供无抵押、无担保的“人才贷”产品。

　　3.设立海外人才专项基金

　　比如天津滨海新区设立科技型企业初创引导基金并由财政投入5000万元作为海外人才专项资助；设立海外人才成果转化支持专项并每年提供200万元资助总额，支持海外人才企业推广创新创业成果。

　　4.加大海外人才知识产权的运用

　　比如中山采用“政府+银行+保险+评估”共担风险的融资模式，联合银行、政府、保险公司、知识产权服务公司等多方单位，使用按比例承担、风险分担的机制，多方合力共同推动海外人才项目发展；上海浦东新区采用“银行+政府基金担保+专利权反担保”的间接质押模式，由浦东生产力促进中心作为政府担保单位为企业提供贷款担保，企业凭借自有知识产权作为反担保质押给浦东生产力促进中心，支持银行使用创新方式向企业提供贷款，充分发挥“担保主体+评估主体+贴息支持”等多方主体的联动作用。

　　（四）优化海外人才创业指导服务

　　比如深圳出台《“归·家”———深圳市归国留学人员服务计划》，公布服务深圳市归国留学人员政策包及工作指南，聘请首批服务归国留学人员的创新创业导师，支持归国留学人员入驻创客空间、孵化器、留创园等创业平台；天津实行留学人员企业升级培育计划，实施“一企双师三员”培育机制，构建多方联动、多方合作的企业服务链；苏州由资深投资专家、天使投资人、优秀科技型企业家组成创业导师，对入选姑苏科技创业天使计划的海内外企业进行1～2年的创业培育。

　　（五）加强海外人才安居服务与保障

　　1.推动国际人才社区建设，营造海外人才宜居宜业环境

　　比如北京全面开展首都国际人才社区建设，先后在朝阳望京、中关村科学城等地建设包括海外院士专家工作站、未来论坛、海高大厦、国际人才公寓、国际学校、国际医院等项目；上海建立张江科学城国际人才社区，结合商品住宅设置国际社区、人才公寓等多种形式的租赁住宅，满足科学家、外籍人士、青年创新人才、高级管理人才等居住需求；青岛建设国际人才社区暨青年大学生公寓，是主要面向海内外青年人才建设的租赁型住宅。

　　2.提供海外人才安家补贴或就业补助

　　比如宁波对新来宁波就业的世界100强大学毕业的本科及以上海外留学人才，在甬连续缴纳社保满6个月的，给予一次性5万元的就业补助；无锡给予在市企事业单位就业的全球高校排名前100名或所学学科排名前20强的海外优秀留学生，按本科到博士学历层次，给予3年房租补贴（本科每年1万元、硕士每年1.5万元、博士每年2万元），购买首套住房，按学历给予最高30万元一次性购房补贴支持；长沙给予留学归国人员住房补贴，其中，博士5万元/（人·年）、硕士1万元/（人·年）、本科6000元/（人·年），最长可申请两年。

　　（六）加强海外留学人才子女教育保障

　　比如广州由当地教育部门和有关部门协助安排留学回国人员子女入学相关事项，由居住地所在教育行政部门免试就近安排人才子女义务教育需求；西安对于海外高层次人才子女，在义务教育阶段以免试就近原则就读，其中，A类人才子女入学可在全市范围内一次性选择任一公办义务教育学校就读；深圳对海外高层次人才子女提供义务教育优先服务，人才子女入读高中教育阶段可享受减免学杂费、借读费和择校费等费用的待遇。

——摘自《中国留学发展报告（2022）No.8》