成德绵“科技创新走廊”协同建设的路径选择

基于对成德绵“科技创新走廊”协同建设中面临的问题及长三角G60科创走廊协同建设典型实践的考察，成德绵“科技创新走廊”应从优化科创力量布局等方面发力，加快打造为承载新质生产力形成和发展的关键空间。

（一）优化科创力量布局，构建支撑新质生产力发展的科创空间格局

推动科创走廊整体布局及其内部创新资源空间布局优化，加快形成支撑新质生产力发展的科创空间新格局。一是构建成德绵科创走廊建设空间新格局。推动成渝中线科创走廊建设成为中国科创走廊建设的“骨架”和畅通科技创新资源要素循环的“大动脉”。将成德绵科创走廊打造成串联科创走廊大动脉的网络性节点。通过完善科创走廊建设空间布局，推动成德绵科创走廊成为成渝地区重大科技创新成果转化和新质生产力的核心空间组织载体。二是优化科创走廊内部创新力量的空间布局和功能定位。科创走廊内嵌孵化器、科技园、产业协同创新中心等诸多创新载体，要以攻关关键核心“卡脖子”技术、加快形成新质生产力为目标，进一步明确和优化走廊内主要科技创新平台的功能定位，优化重组部分科创平台，强化创新价值链上的重点布局。三是基于比较优势推动科创走廊内部各行政区合理分工协作，促进区域创新协调发展。科创走廊包含核心节点和辅助节点，但所有节点在功能上并非等量齐观。^[18]各节点区域要基于自身优势，以关键节点城市间的创新合作为重点，提升城市间协同创新水平，充分释放走廊核心节点对周边区域的创新扩散和溢出效应。

（二）聚焦关键核心技术协同攻关，助力实现技术革命性突破

以关键核心技术协同攻关推动实现技术的革命性突破，推动科创走廊成为取得新质生产力革命性技术突破的主载体。一是突出集体力、协作力，构建组织化的关键核心技术协同攻关模式。当前，实现关键核心“卡脖子”技术的革命性突破，单凭一己之力很难完成，“单打独斗”式的攻关模式难以对当今重大科学技术问题形成突破。马克思的“集体力”思想为此提供了思路。为此，可构建组织化的关键核心技术攻关模式，充分调动科创走廊内外创新主体的积极性，合理选择技术攻关路线，加强关键核心技术联合攻关，形成不同创新组织协同攻关关键核心技术的“集体力”“协作力”，通过有组织的科研和技术攻关助力关键核心技术取得重大突破。二是突出企业在关键核心技术突破中的主体地位。科创走廊推进关键核心技术攻关，要突出企业尤其是国有企业在关键核心技术突破、科技创新体系构建、国家科技创新力量重塑等方面的主体地位，深化“国有企业+民营企业+高校科研院所+X”协同创新。在组织方式上，可探索通过跨行政区域企业强强联合，组建以科技攻关和“卡脖子”技术突破为目标的龙头企业，再通过龙头企业整合区域内上下游配套企业的形式，推动企业在关键核心技术攻关和突破中发挥主体功能。

（三）协同建设竞争性创新要素市场，促进生产要素创新性配置

积极打造竞争性创新要素市场，推动创新资源、平台等向科创走廊流动、集聚和布局，通过生产要素的创新性配置，强化科创走廊建设的微观支撑。一是协同打造充分流动的竞争性创新要素市场。空间经济学理论认为，创新活动在空间上的聚集能够促进经济发展。要运用“市场+政府”之手，协同推进创新要素在科创走廊的自由流动和加速汇聚。一方面，科创走廊建设并不排斥市场竞争，也并非要统一供给均等意义上的政策，而是要破除地区、行业的壁垒、界限，通过出台竞争性要素政策，在区域间形成要素自由流动的竞争性创新市场，推动人才、资金、信息、技术、数据等先进生产要素充分流动，促进各类市场主体公平高效获取创新资源要素，提高创新资源要素的可及性。如可通过联合制定产业人才培养标准，探索灵活的人才交流机制，鼓励各类人才在走廊内企业、高校、政府之间合理流动，促进人才培养与产业链、创新链的有机结合。另一方面，要注重发挥政府“有形之手”的调节作用，引导创新要素、资源、重大创新基础设施等向科创走廊集聚、流动和布局，把科创走廊打造成为创新资源、要素的集聚中心。优化政府性财政资金（如科创引导基金）的科技创新投入结构，更多地朝自由探索型、基础研究、原创研究等方向倾斜。二是协同共建高能级创新平台体系。高能级创新平台是承担原始创新和关键核心技术攻关任务、开展产业关键共性技术研发研究的重要载体，对增强科技创新策源能力、促进创新引领性发展具有基础性和先导性作用。要推动科创走廊协同建设战略科技、产业创新、功能服务类高能级创新平台，形成分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系。同时，促进科创走廊高能级创新平台资源共享，最大限度发挥区域创新平台的使用价值。

（四）推动“科技—产业”融合发展，加速产业深度转型升级

以产业联动发展为基础，以科技创新促进产业创新，推动“科技—产业”深度融合发展，加快构建现代化产业体系。一是推动科创走廊产业联动发展。聚焦产业链、供应链、价值链协同发展，从产业规划、产业选择、产业布局、产业招商等方面系统设计，以链式思维促进产业联动发展。通过产业联动发展，吸引先进、优质生产要素汇聚科创走廊，不断拓展科技创新的产业需求和应用场景，厚植走廊科技创新的产业根基，促进产城一体化和经济社会一体化发展，增强区域经济社会联系，形成区域经济社会一体化发展的核心牵引。二是构建由国家重大战略牵引的“科技—产业”协同创新机制。围绕加快建设制造强国、农业强国等战略任务，推动科技创新、产业创新，以科技创新推动产业创新。三是强化“科技—产业”融合发展。利用突破性科技创新成果积极培育和打造战略性新兴产业、未来产业。重视传统产业与新质生产力的共生融合，积极利用新质生产力改造升级传统产业，开拓传统经济领域的新质生产力“蓝海”。大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济融合发展。

（五）深化创新体制机制改革，构建适应科技创新的新型生产关系

深化科创走廊建设过程中的科技创新体制机制改革，加快构建适应新质生产力发展要求的新型生产关系。一是正确处理科技创新中的“政府—市场”关系。政府和市场是资源配置的两种方式。推进成德绵科创走廊建设，要充分发挥市场在科技创新、产业发展、资本流动等方面的决定性作用，减少行政力量对微观主体的直接干预。同时，要运用政府“有形之手”合理引导资源向新质生产力领域聚集，依法保护各类市场主体的合法权益，维护公平有序的竞争环境，搭建各类公共服务平台，推动道路、产业、生活配套等基础设施整体布局和适度超前，提高科创要素、产品等的交易效率和流动便利性，打造一流创新环境，推动创新活动、市场行为由传统的无序竞争走向有效合作，促进要素结构由低效错配走向高效优化，以有为治理为形成新质生产力激发内生活力。二是完善科技创新的利益共享机制。对于跨行政区域的创新项目、投资活动、创新资源等，探索产业合作、税收分享、一体化统计新模式，设计跨区域产业转移、技术成果转化的税收分享等主要经济指标分享机制。探索建立创新资源利用共享机制、合作投资的风险共担机制、资源占用的“谁受益、谁补偿”机制等。三是健全要素参与收入分配机制。优先完善激励机制，给予科技人员合理利益回报和精神鼓励，激发劳动力、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素的活力，更好地体现知识、技术、人才的市场价值。深化科技创新评价体制改革，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，以评价结果为导向，充分认识基础研究和关键核心技术革命性突破的长期性、艰巨性、复杂性，正确处理评价时效和科研周期之间的关系，建立长周期评价制度。稳步推进高水平制度型开放，推动国内外各类先进优质生产要素向科创走廊顺畅流动。

——摘自《成渝地区双城经济圈建设报告（2024）》