东莞创新重大科技项目组织模式的实践探索的对策建议

立足“科技创新+先进制造”的城市定位，东莞创新重大科技项目组织模式要以打通科技与产业的壁垒、让科技创新真正助力先进制造为牵引，以出台《东莞市重大科技项目实施办法（试行）》为契机，围绕产业全链条布局创新全要素，实现关键核心技术自主可控和产业前瞻布局。

（一）主要思路

1.坚持产业化目标导向

立足新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械等战略性新兴产业和优势传统产业，实现关键核心技术攻关和科技成果快速产业化。

2.坚持企业主体地位

链条式集中攻关，支持头部、腰部、“链主”等企业牵头组建柔性创新联合体，实现跨学科、多行业、宽领域的集成式联合攻关，提升产业链整体的创新能力。联合重点突破，支持本土高等院校、科研机构等创新主体积极匹配企业创新需求，通过产学研合作等方式支持企业牵头承担市重大科技项目。

3.坚持政府部门主导

充分发挥政府部门在资金投入、项目规划、资源调配等方面的主导作用，通过科技政策引导全社会科技资源要素向关键核心技术攻关集聚，激励科研院所、高校以及各类市场主体广泛参与，形成多领域、多区域、多元主体的协同联动的局面。

（二）具体路径

1.建立市级专项调度机制为着力点

一方面，建立市重大科技项目专项工作小组。在东莞市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组的框架内成立市重大科技项目专项工作小组，研究项目组织工作推进思路、方案，梳理分析和协调解决市重大科技项目实施过程中遇到的重大问题，并高位调度、提级管理，做好全链条协调服务和全流程跟踪对接。另一方面，建立市重大科技项目统筹调度工作机制。按照战略性、系统性、全链条、全周期、信息化、精准化的思路，推行“高位统筹协调、集成一体处理”的工作模式，对市重大科技项目库实行不定期调度，强化过程管理、聚力服务破题，做到精准聚焦、靶向发力，形成从组织实施到成果转化及产业化的工作闭环。

2.夯实重点领域研发项目为基本点

进一步加大对重点领域研发项目的支持力度和精度。一是细化重点领域技术攻关维度。以产业链不同环节为基础，以“市场需求+竞争分析”为原则，分为关键技术攻关项目和链条式集成攻关项目。前者主要侧重“逐个突破”，重点实现“补短板、堵漏洞、强弱项”和核心技术自主可控；后者主要侧重“协同攻关”，由同一产业链条和技术领域上的多个项目组成项目群，开展行业核心技术和关键技术集成式攻关。二是创新支持方式方法。创新以定向委托等方式，鼓励“链主”企业联合上下游企业和科研机构组建创新联合体，围绕整条产业链的创新需求开展持续的链条式集成攻关项目，“免试”申报相关流程。三是优化资助拨付周期。结合重点领域研发项目资金费用支出时间节点，采取事中事后相结合的方式提供资助，缓解项目研发过程中的资金压力；借鉴合肥等城市的做法，适当提高单个项目最高资助额度，科学设置资助等级和金额梯度。

3.瞄准产业化目标导向为落脚点

科技创新的最终落脚点是推动产业升级、引领高质量发展。与此同时，科技成果转化及产业化因其成功率低、要求严苛，被形象地称为“跨越死亡谷”。这是一项系统性工程，需要政策布局，离不开优良的服务配套和发展环境。在科技创新链条中，东莞要更加注重研发的完整度，既要解决技术问题，加大企业研发投入补助，也要解决转化问题，支持企业研发后续，实现产业化投入问题，重点解决实施周期内可形成新经济增长点的新兴产业中的工程化和产业化技术问题，从而真正实现全链条、全覆盖、全方位的有力支持。

具体可以建立健全项目发现及培育机制，并作为抓手推进。在发现项目上，从传统的企业申报、专家评审的“广撒网”式方式发现项目，转变为面向全社会广泛发动征集技术创新能力强、成果转化成熟度高、市场应用前景好的研发项目，建设市重大科技项目库。在项目实施上，从原来的单兵作战、各忙各的，转变为产业界和科技界协同，产业链条抱团攻关。在资金奖补上，完成研发形成科技成果后继续进行开发应用及产业化的，按照一定比例给予产业化绩效奖励，将原来的事后奖补变成事中奖补，缓解企业在研发投入上的压力。在服务保障上，一方面，打破过往科研项目唯技术专家论，以项目实现产业化为目标导向，稳定组建一支长期从事技术开发、科学管理、金融财务、商务对接、法律咨询等工作的专家团队，为项目研发和成果转化及产业化提供专业咨询及服务；另一方面，激活专业机构力量，委托第三方专业机构协助开展项目管理和项目服务，有针对性地提供科技金融服务、产学研合作资源对接、人才引培资源对接、市场资源对接。从发现到培育、从服务到落地，实现每一个项目、每个环节都有贴心细致的制度安排，切实高效有序推进市重大科技项目组织实施。

4.创新组织服务模式为突破点

积极探索实施“揭榜挂帅”制，以“谁被卡谁出题、谁能干谁来干”为基本，由本土头部和腰部企业围绕创新链的关键需求，凝练提出科研攻关任务和需求，面向全社会发榜征集，开展重点攻关，解决技术难题，推动技术成果转化及产业化。在榜单设置方面，强化问题导向，体现企业需求，让企业在技术需求提出和榜单凝练过程中发挥主导作用。在成果评价方面，充分调动多元评价主体发挥作用，试行对“揭榜挂帅”制项目采用科技成果分类评价，以实际问题为导向，以解决问题为准绳，综合全面评价最终成果。在服务支持方面，试行自主权的下放赋权，探索项目年度检查结果互通互认，减少不必要的重复检查；采用科技金融等多种方式引导社会资源投入，解决项目自筹资金不足问题，实现不同投资主体之间的资金整合与协同。

5.优化服务保障体系为支撑点

一方面，创新评价标准方法。探索将技术成熟度评价方法应用于项目全周期。综合国内外关于技术成熟度评价方法的应用实践可以看到，该方法能够显著提升科技成果的成熟度等级，推动项目单位及时优化技术攻关路线。基于此，将技术成熟度评价方法全方位嵌入重大科技项目的前期立项、中期检查和后期验收的全流程中，能够提升项目服务的质量。另一方面，创新动态服务模式。实行动态管理，及时调整重大科技项目库项目清单，根据项目技术进展情况完善新增和退出机制。探索组建东莞市天使投资母基金，形成母基金和子基金组成的重大科技项目资金池，吸引社会资本参与，形成财政资金引导、国有投资机构股权投资跟进、银行机构贷款投放等多元化的扶持方式，有效将资源精准引入发展新质生产力的产业和赛道中，不断激发市场的投入力度和发展活力。

——摘自《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2024）》