推动中国技术贸易高质量发展的思考

（一）加强关键领域技术攻关，增强技术对外供给能力

当前，中国关键技术领域受制于人的局面仍未扭转，对境外技术的依存度依然较高，美欧国家是主要技术来源国，增加了中国产业链供应链不稳定的风险。因此，要进一步完善关键技术领域研发布局，加强对前沿技术领域的动态跟踪和调研，掌握全球前沿技术发展趋势，加大前沿技术领域研发投入力度，通过实施相关重大专项、采取“赛马制”等方式，支持一批国内优秀研究团队开展科研攻关，强化关键核心技术攻关，加快解决“卡脖子”难题，补齐关键短板、锻造创新长板。与此同时，要充分发挥国家战略科技力量，依托各类国家级平台，做好国内各类战略科技力量和资源的整合，实现优势互补、协同创新，真正做到“集中力量办大事”，不断提升中国技术的国际竞争力。

（二）积极扩大国际科技交流合作，在开放合作中提升自主创新能力

国际科技交流合作是中国主动融入全球创新网络、有效集聚国内国外创新资源、提升自主创新能力的重要途径。面对美西方国家对中国高技术产业的持续打压，中国应更加积极主动实施开放包容的国际科技合作战略，扩大科技领域对外开放，加强科技交流合作，扩大中国国际科技合作“朋友圈”，提升中国高技术产业水平，支撑技术贸易高质量发展。一方面，深化“一带一路”科技创新合作，高质量实施“一带一路”科技创新行动计划，围绕共性技术开展联合研究项目资助，深化科技人文交流，高质量开展技术对接交流活动，持续建设面向共建“一带一路”国家的技术转移中心，强化科技园区和企业创新创业合作。另一方面，聚焦绿色、气候变化、人类健康等领域，加强同美欧发达国家的技术交流合作，特别要发挥民间主体作用，鼓励和支持民间科技团体、民营企业等与发达国家开展技术合作，持续拓展民间科技交流合作新空间。

（三）加强风险防控，提升应对能力

国际经贸合作局势的动荡增强了中国企业开展技术对外合作的不确定性，企业在技术出口、对外投资等方面面临的风险陡增。上述风险包括企业推进国际化所面临的政治风险、安全风险等。为此，要做好风险防控，政府应加强对企业的合规指导和培训，构建完善的合规生态和合规体系，提升企业应对海外风险的能力。同时，企业自身要增强合规意识和专业能力，强化统筹布局，做好企业内部合规建设。另外，面对美国依托其强大的综合国力在全球范围实施的“长臂管辖”及多元化的对华技术出口管制工具，在深入了解美国工具体系的基础上，一方面要完善国内涉外法律的“域外”条款，适时在国内法律框架下设置具有防御性功能的条款，对美西方国家歧视性的贸易手段进行反制；另一方面要加强应对支撑能力建设，进一步摸清中国在关键技术领域的优势，研究提出应对手段，削弱美国出口管制措施给中国科技创新发展带来的不利影响。

——摘自《中国国际服务贸易发展报告（2024）》