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经济新常态下就业面临的风险及未来就业形势预估

作者：我国收入分配合理结构研究课题组来源：皮书数据库更新时间：2016-09-10

一、经济新常态下就业面临的风险

　　（一）经济增长速度下滑使新增就业岗位数量存在不确定性

　　我国经济存在较为特殊的“双重二元结构”，理论上我国经济增长可以具有“多速非同步增长”的特点，从而使我国经济增长的主要驱动力有可能呈现此起彼伏的接力状态，因此我国的经济减速有可能呈现“波浪式”轨迹。但是经济减速的幅度和力度仍然存在不确定性，新增就业岗位的数量也存在不确定性，这决定了未来就业形势将更为复杂。

　　（二）产业结构调整带来结构性失业风险

　　国际经验表明，在从中等收入阶段向高收入阶段过渡的时期，劳动力成本上升，产业结构升级，资本、技术和知识密集型行业占比提高，使劳动力市场对高技能劳动力的需求不断增加。自2012年以来，我国劳动力成本年均提高10%以上，超过制造业劳动生产率的提高速度。2014年，广东省技能人才求人倍率在1.4以上，技师和高级技师求人倍率超过2.0。如果不积极应对来自劳动力市场的冲击，那么这个冲击就可能成为我国向高收入阶段迈进的掣肘。

　　（三）通货紧缩侵蚀企业利润，限制企业用工规模

　　受成本费用持续上升和工业品出厂价格指数（PPI）持续下跌的双重影响，2014年我国工业企业利润总额同比仅增长3.3%，低于2013年近9个百分点，就业总人数增加幅度为近年来最低水平。企业家信心预期指数由2014年初的123.8下滑至2014年末的115.6。我们在调研中了解到的情况也是如此。春节前，由于用工合同或者保持完整生产周期的限制，企业并没有出现较大范围、较大规模的裁员现象，但是春节后很多企业，尤其是中小型企业没有扩大用工规模甚至没有将用工规模恢复到春节前。

　　（四）部分政策和规定在一定程度上加大了就业成本

　　首先是对企业用工行为的规范。近年来我国加大了对企业用工行为的规范力度，对企业劳动合同的签订、解除以及企业社保缴费进行了规范，这在保护劳动者权益的同时，也相应提高了企业的用工成本，给企业扩大用工规模带来一定的限制。其次是最低工资标准的制定和调整。自《企业最低工资规定》实施以来，各省市的最低工资标准逐年上调。如果把握不好上调幅度，使工资上调速度快于劳动生产率提高速度，就会对就业岗位的稳定和增加带来一定的挑战。最后是有些地区组织的免费技能培训、岗位培训等劳动培训只针对本地户籍人口，并未实现对当地工作人群的全面覆盖。

二、2015～2020年就业形势预估

　　2015～2020年是我国经济发展的关键期和经济减速的高概率时期，是我国能否跨过中等收入陷阱进入高收入阶段的决定时期，也是各种风险因素密集，经济社会稳定受到严峻挑战的重要时期。在这个阶段，就业稳定是保障经济发展、社会稳定的关键因素。因此我们应通过模拟不同情景下就业的情况，提前做好预案，确保就业稳定。

　　（一）经济保持平稳，不出现显著减速时城镇新增就业人数将由2015年的1000万人左右下降到2020年的643万人

　　预测结果表明，假定2015～2020年我国经济能够保持基本平稳，就业也能保持基本稳定，就业压力相对较小，那么城镇新增就业也能够基本保持平稳，每年新增就业人数将逐年减少，由2015年的新增1000万人左右平稳下降到2020年的643万人。

　　（二）经济出现“波浪式”减速时，城镇新增就业人数将由2015年的1000万人下降到2020年的344万人

　　我国经济出现“波浪式”减速的高概率时期为2019年，且根据我国的结构数据特征，我国经济增速“波浪式”下降的幅度应小于国际上曾经出现“波浪式”减速国家的平均下降幅度。预测结果表明，如果2019年我国经济出现“波浪式”减速，城镇新增就业人数将呈现较大幅度的下降，将由2015年的1000万人左右下降到2020年的344万人，尤其是在出现“波浪式”减速概率较高的2019年，城镇新增就业人数将大幅减少300万人，就业压力凸显。若出现“波浪式”减速，第二、第三产业就业受到的冲击会较大，就业人数的增长速度将明显放缓，将由2015年的接近4%下降到2020年的1.3%左右。

　　（三）经济出现“台阶式”减速，第二、第三产业就业可能出现零增长

　　我国经济出现“台阶式”减速的高概率时期为2016年，如果发生“台阶式”减速，经济增长速度放缓的时点要远早于发生“波浪式”减速时经济增长速度放缓的时点，放缓的幅度也远大于“波浪式”减速，其对就业造成的冲击也将更甚于“波浪式”减速。尤其是它对第二、第三产业就业将产生巨大冲击，2016～2020年，我国第二、第三产业就业人数增长速度接近零，就业风险与压力非常大。需要说明的是，以上结论是在假设就业弹性保持一定下降速度的条件下得出的。如果出现较快的技术创新和产业升级，在经济保持一定增速的同时，也可能出现就业的零增长。

——摘自《中国智库经济观察（2015）》P206~209

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