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　　进入新时代，随着我国经济社会发展与劳动力供给趋势变化，我国就业的基本形势和主要矛盾也在发生深刻变化。习近平总书记指出：“当前形势下，就业形势会发生一些变化。一方面，劳动年龄人口减少，就业总量矛盾相对有所缓解；另一方面，结构性就业矛盾进一步凸显。”这从就业总量和结构方面，明确了当前和今后一个时期我国就业形势特征的基本面。

　　从总量上看，劳动力供给增速趋缓，总量逐步减少，总量压力相对缓解，但仍然高位持压。2012年开始，我国劳动年龄人口数量持续下降，与以往高速增长的发展趋势明显不同，就业总量的压力从增量向存量转变。但未来相当长一段时间，我国的就业总量仍将处于一种持续中高压状态。据测算，到2030年之前我国16～59岁的劳动年龄人口仍将一直保持在8亿以上。

　　从结构上看，就业结构性矛盾不断上升。与改革开放初期和国有企业改革攻坚阶段出现的就业结构性矛盾不同，当前就业结构性矛盾是在经济社会发展持续转型到一定阶段时形成的，劳动力的需求和供给结构都存在显著的转型特征。习近平总书记专门列举了当前就业结构性矛盾比较突出的几个方面：“一是化解产能过剩、推动国企改革，使隐性失业显性化，部分地区下岗压力可能增大。二是经济下行压力仍然存在，部分企业困难加重，要关注一些小微企业迫于生存压力减员可能带来的失业问题。三是90后是新增就业的主体，他们对岗位的选择性增大，其中有些人不愿从事苦脏累和自由度小的工作。四是新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，但技能型人才远远满足不了需要。明年高校毕业生数量将继续增加，供求矛盾会更为突出。”

　　就业结构性矛盾是经济社会发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的集中反映。其既有产业结构调整和技术进步的因素，也有区域经济格局变化的影响，如城乡二元结构逐渐被打破，但体制分割没有完全消除；各地区发展迅速但仍然很不平衡；居民收入水平上升但仍然差距巨大；劳动者社会横向流动过于频繁，而纵向流动困难。但最根本的还是劳动力需求和供给的不匹配。从供给看，劳动力总量从无限供给向有限供给转变，劳动力结构有明显变化。一方面，大量劳动者职业技能和知识水平偏低、部分劳动者就业观念落后等情况仍然存在；另一方面，新进入市场的劳动力中高校毕业生将近一半，新一代求职者受教育和技能水平显著提升，就业观念和方式多元，就业预期提高，更加注重职业发展、薪酬待遇、工作条件和自我价值实现。从需求看，一方面，经济社会进入高质量发展阶段，随着经济发展转型升级和结构调整，数字经济、移动互联信息网络、AI技术等新经济和新技术快速发展，社会消费结构、消费观念和要求升级，现代服务业发展迅猛，人力资源市场对劳动者知识技能素质和服务能力水平的要求显著提高；另一方面，低端产业链条中生产企业和传统服务业仍然存在，大量低端就业岗位需要低成本劳动力的情况也没有彻底改变。

——摘自《2019年中国社会形势分析与预测》