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新经济形势下的就业新挑战
作者:杨宜勇 党思琪 来源:皮书数据库 更新时间:2019-02-01

  2019年就业形势会明显好于2018年,我们要有充分的认识和估计。面对我国目前的就业形势,我们不能消极怠慢,更不能盲目乐观,既要看到我国宏观经济缓中求稳、稳中求好的一面,也要充分看到当前国际贸易环境的多变性和国内就业形势的复杂性,高校毕业生人数持续增加、人员岗位不匹配等挑战依然存在。经济新常态要求对经济结构进行优化,而产业结构将伴随着经济结构的优化而实现进一步的转变和演进。经济新常态下,对资源密集型以及劳动密集型重工业的需求下降,对环境友好型产业提出更高的期望。在经济的增长方面,主要依靠经济要素升级、经济结构优化以及经济制度变革对经济发挥促进作用,因此对人才方面提出了越来越高的要求。越来越多的技术创新取代了原来的劳动力,在有效降低劳动成本的同时,也增加了劳动力失业的潜在风险。具体而言,面对新经济,我国劳动力就业面临着以下新挑战。

  (一)理性看待“机器换人”

  我国的人工智能时代已经拉开序幕。近年来,我国政府相继颁发了《中国制造2025》和《机器人工业发展规划(2016~2020年》等文件,强调将机器人行业作为优先发展领域,这在促进我国人工智能产业发展的同时,也引起了社会对劳动力就业问题的关注。近年来,随着企业用工成本不断提高,“机器换人”成为部分企业的选择。根据工信部的预测,2015~2020年,我国将新增工业机器人约55万台,净减少普通就业岗位181万个左右。但是,面对技术革新和产业结构调整,我们需要积极的姿态和严谨的态度来处理就业问题。马克思在《资本论》中阐述资本主义积累的一般规律时提到,技术进步在长期对就业是有促进作用的。在不断变化的现实中,一个工业采用新技术,它的上下游产业配套也会发生变化,而且伴随着收入水平的提高,新的需求仍会派生,这可以推动经济的进一步发展。在平衡产业升级、就业转型和技术应用(机器及人工智能)三者关系时,我们要转变对固有的技术应用“失业论”的看法。人工智能并不能完全地效仿人类的思维和行为,我们将与机器之间形成一种合作共生的关系。此外,国际和我国都有相关劳动保护法以保障劳动力的充分就业。国际劳工组织在《2015年世界就业与社会展望》中提到,在全球供应链促进经济增长的同时,也需要执行国际劳工标准,实施积极的劳动力市场政策,不断提升就业和社会保障水平。因此,面对“机器换人”的失业论,我们要有足够的信心和能力,相信机器和人工智能的合理使用,并积极掌握与机器人协同工作的能力,促进产业转型升级。

  (二)化解过剩产能、淘汰落后产能是长期动态过程

  面对经济新常态,在未来较长一段时期内,我国仍将面临产业转型升级和淘汰落后产业的问题。化解过剩产能、淘汰落后产能是一个长期动态的过程,将伴随着整个产业转型升级的过程,并不是一蹴而就的。目前,我国产能利用率仍然偏低,特别是煤炭、水泥、化工等主要行业的产能利用率仍然偏低,并未达到79%~83%的产能合理利用区间。并且,这些落后企业大多数存在技术工艺落后、耗能污染严重等问题。目前,我国第一、二产业就业结构比重明显下降,第二产业吸纳就业能力逐年变弱,因此,化解过剩产能、淘汰落后产能需要继续深入推进。相对的,在产业转型升级中,替代产业的发展也不能够在短期内创造出足够的工作岗位吸纳过剩的劳动力,这必将会带来职工转岗转业下岗失业问题。如何妥善解决这些人员的就业安置问题、如何制定安置的规划和配套措施,以便为今后进一步产业转型升级中的就业工作做好政策储备,是产业转型升级和淘汰落后产业中亟待解决的问题。

  (三)贸易摩擦引发的就业再思考

  2018年以来,中美贸易摩擦不断升级增加了我国外部环境的不确定性,成为影响我国经济金融稳定的最大的潜在威胁。目前,贸易摩擦虽未对我国就业产生重大的影响,但中美贸易摩擦持续下去必将影响我国就业形势。贸易摩擦主要影响了金属加工业、制造业等行业和电子通信等设备制造业,以及纺织服装等消费品制造业。清单上的企业在投资和用工方面都处于观望或停滞状态,一批行业企业及上下游链条上的企业受到市场限制和企业期望值的变化影响,也会在投资和用工上受到冲击。因此,中美贸易摩擦的持续会影响就业的稳定性。根据对美国出口金额与销售产值比重估算对就业的潜在影响,各行业受影响的潜在规模为330.5万人,大约会拉高0.4个百分点的失业率。贸易摩擦将会给我国就业市场带来新的挑战。我们要对贸易摩擦引发的失业冲击有所准备,对直接受影响的行业和企业做好保障服务工作。政府也应在政策上予以补助,稳定职工队伍。同时,我们应该看到教育对未来职业的重要性,要在全球高端就业竞争中抢占先机就应积极培养高技术人才。

  (四)生育政策的“调整”对就业的影响不容忽视

  全面实施“二孩”政策在一定程度上会增加青年人口数量,增加青年劳动力的市场供给,从而改善整体劳动力供给结构,也会在几十年后出现新成长劳动力供给小高峰的现象。但是在政策初期,部分职场中的女性,尤其是高龄生育女性将退出劳动力市场,有些人甚至永远退出职场。这将对当期劳动力市场供给产生较为明显的影响。对于那些使用中青年女性劳动者比较多的用人单位,原来就面临“用工荒”的问题,“二孩”政策使问题雪上加霜,“招工难”问题可能会更加突出。同时,“二孩”政策和“二孩”产假的延长加剧了女性职场劣势,也会导致针对女性的就业歧视更为严重。尽管有明确的法律及社会舆论监督,但是针对女性的就业歧视问题长期存在。产假的延长和孩子前期陪伴时间会在一定程度上分散女性员工的工作精力,部分管理者在招工时会因考虑到管理难和工作贡献的问题而做出不公平选择。因此,我国需要进一步完善生育保险制度,加强对生育妇女的职位保护,制定并完善保障妇女合法权益的配套措施,支持女职工生育后能重返工作岗位,并坚决反对在妇女就业问题上的性别歧视。

——摘自《2019年中国经济形势分析与预测