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　　政策建议

　　为了保障就业帮扶政策与乡村振兴战略的有效衔接，推动就业政策的延续、拓展、优化和转换，不仅需要对就业政策作出调整，也需要相关的人才、金融、财税、产业等政策的配套实施、协同联动。

　　（一）人才政策

　　人力资本决定了就业的稳定性和收入水平，乡村振兴保障基层就业是关键，不仅需要帮扶当地脱贫人口就业，更需要广泛吸纳更多的人才到乡村中去建设基层。加强对高校毕业生、农民工等重点群体的就业服务。基层的教育和医疗问题是决定乡村振兴的基础，在乡村实施教师特岗计划、“三支一扶”计划、“西部计划”、“山区计划”等基层服务项目，按规定落实定向招录公务员和事业单位人员等政策，满足乡村的基本人才需求。鼓励更多高校毕业生到偏远地区就业，支持开展“青年基层就业计划”，可以对参与的人才给予一定的

　　生活补贴。健全保障农民工工资支付工作机制，严惩欠薪违法行为，切实维护劳动者合法权益，加强监察执法。加强就业技能培训，吸纳更多涉农专业人才到农村扎根，带动当地农民素质提高、收入增加。

　　（二）金融政策

　　金融政策是激发乡村活力、带动就业的杠杆。只有拓展现有金融政策，才能保障新就业政策顺利实施。在金融层面，既有的政策倾向于对贫困县和贫困农户进行专项信贷，支持了1500多万贫困户发展生产。为了适应新就业政策，应把目光对准小微企业，适当延长还本付息时间，支持其多渠道融资;对于能够基本稳定就业岗位的小微企业，大幅增加其信用贷、首贷、无还本续贷;拓展政府性融资担保覆盖面并降低费率等，降低小微企业融资成本，提升其融资的可能性，从而助力其保住市场地位，稳定就业岗位。对于刚刚脱贫的区县和农户，要在一定时期内维持对其金融服务的力度，并要保障当地金融渠道畅通，同时普及各类金融和法律知识。

　　（三）财税政策

　　在重点区域完成脱贫攻坚任务后，应逐渐改变既有的财税政策，以适应新的就业政策，实现乡村振兴。不再仅着眼于大量发展劳动密集型产业，要更加注重技术密集型产业和新型的特色乡村服务业、商业等人均收入更高的产业。把各类企业、扶贫车间等生产经营主体招用贫困劳动力就业的，按规定给予一次性吸纳就业补贴的政策，拓展为凡是吸纳农村劳动力就业的也同样给予补贴。加大对企业的税费支持力度，对为当地居民提供工作岗位达到一定比例以上的优质企业，给予减税降费、减租降息，为企业降低成本、减轻负担。同时，对于回流当地的本科以上的人才提供补助，外地落户当地的本科以上人才按月提供住房补助。对于落户的技术类、管理类高素质人才按照职称提供不同级别的奖励。同时，财政政策还应加大预算投入，用于公共就业服务、职业技能培训，保障困难群体基本生活，稳定就业岗位。在既有组织劳务输出政策上，各地在优先支持刚脱贫劳动力务工就业的同时，也要逐渐加大对相对贫困人口的支持力度，把补贴范围扩展到非贫困人口。例如，对通过有组织劳务输出实现就业的劳动力，按规定与脱贫劳动力共同享有一次性求职创业补贴和交通补贴。

　　（四）产业政策

　　产业兴旺是乡村振兴的基础，要吸引人才回流，带动当地脱贫人口稳定就业，并延伸到带动当地普通民众就业。秉持同等条件下发展吸纳就业能力强的产业政策，创新服务业发展模式和业态，支持发展商业连锁经营，提高服务业就业比重。发展当地特色文化产业，吸引更多居民传承发扬特色文化。新时期，为了培育新兴产业和先进制造业，要加快创新驱动发展，推进产业转型升级，提高产业附加值;推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推动电商、物流等大型企业和农业的结合，创新“互联网+”模式，对当地刚刚脱贫的人口进行素质教育和技能培训，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

——摘自《四川农业农村发展报告（2021）》