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　　广州稳就业的基石、重点与抓手

　　（一）发展数字化实体经济是广州稳就业的重要基石

　　常态化疫情防控使得以“互联网+”、线上服务等为特征的数字经济新业态新模式成为实体经济发展的新动能。数字经济增强了经济发展的韧性，第三产业数字经济和第二产业数字经济是稳就业的重要力量。一方面，第三产业数字经济是稳就业的“生力军”。新冠肺炎疫情后线上经济迎来新机，生鲜电商、在线教育、在线医疗、云娱乐等快速发展，尤其是爆发式成长的“互联网+”新业态，如短视频、直播电商等激发了线上消费活力，对稳定经济社会生活做出了重要贡献，成为保民生的最重要依托之一。从广州情况来看，第三产业数字经济发展具有独特优势，为稳定就业带来了新力量。首先，广州于2020年3月30日率先出台发展数字经济的纲领性文件《加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，发挥数字经济在新冠肺炎疫情后对稳就业的关键性作用。其次，广州第三产业吸纳了七成以上的就业人口，逐步向租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等新兴生产性服务业聚集，为数字经济的发展夯实了人才基础，数字经济发展也提供了有效就业。最后，广州拥有完备的各类产品供应链，为发展在线新经济，如电

　　子商务、跨境电子商务等奠定了基础，在线新经济的迅猛发展也提供了新的就业岗位。另一方面，第二产业数字化转型助力实现稳就业目标。第二产业是规模化吸纳农民工等外来劳动者的主阵地，数字化转型是第二产业提质增效的重要手段之一。广州第二产业发展质量一定程度上决定第三产业数字经济发展的高度、走势，显著影响稳就业成效。首先，广州率先出台数字经济发展措施，为第二产业数字化转型提供政策支撑，第二产业的良好发展为第三产业数字经济发展打好供应链基础，推动稳就业目标实现。其次，广州第二产业企业数量增多，从业人员减少，转型升级成效明显，实现高质量就业。

　　（二）支持民营中小微企业发展是广州稳就业的重要举措

　　一方面，稳民间投资是稳就业的主攻方向。民营经济是推动广州经济发展的重要力量，是广州稳增长的中流砥柱，贡献了80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。广州拥有良好的民营经济基础，为稳就业做出重要贡献。首先，新冠肺炎疫情前民间投资热情高涨，民间经济发展态势良好，虽受到疫情的影响，但仍为稳就业目标的实现贡献了力量。其次，广州民营经济投资转向高技术含量的新兴企业，强化科技创新，虽受疫情冲击，但韧性较强，对稳就业具有一定作用。另一方面，稳中小微企业是稳就业的重点所在。企业是经济的细胞和财富基础，也是就业的主要承载体，保住企业才能保住经济发展的根基。中小微企业和个体户是提供就业最大的主体，是吸纳就业的主渠道，贡献了80%以上的城镇劳动就业。广州中小微企业丰富，保障就业和民生，必须稳住中小微企业为主的市场主体。稳就业工作的重点在于帮扶中小微企业发展，分门别类地找准中型、小型、微型企业的发展难点，精准施策。

　　（三）开展劳动者技能培训是广州稳就业的重要抓手

　　一方面，技能培训是解决就业结构性矛盾的主要措施。广州就业结构性失衡现象较为明显，传统产业部分失业劳动者求职难与新兴工种招不到人的现象并存。技能培训是解决就业结构性矛盾的重要抓手。加大如互联网营销师、区块链工程技术人员、在线学习服务师等工种培训，解决部分失业问题的同时促产业升级发展。另一方面，灵活就业模式是新就业形态，创造了大量就业岗位。2020年以来，以“共享员工”“跨界员工”模式为代表的灵活就业实现了“抗疫复工”两不误，是经济韧性的体现。灵活就业的模式对企业、个人

　　都带来了收益。对企业而言，降低了人工成本、管理成本、风险成本。对个人而言，灵活就业让个人实现了多劳多得与自由灵活安排工作时间。

——摘自《广州社会发展报告（2021）》