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　　研究总结：促进新业态青年成长发展的政策建议

　　新业态群体以青年为主，其就业方式的灵活性、工作内容与从业者兴趣的高度契合性、工作安排的自主性等，得到了相当一部分青年的认同。但是，新业态新就业在发展的起步阶段也存在一些问题，尤其是在社会保障、职业培训等方面，本报告提出以下政策建议。

　　第一，鼓励支持新经济新业态发展、稳定新业态就业，扩大中等收入群体。重视新业态新就业对经济社会发展的重要作用，稳定新业态新就业群体就业，对于提高居民收入水平、扩大中等收入群体、扩大内需、实现共同富裕都有重要意义。

　　第二，创新完善劳动关系认定，发挥工会与行业协会作用，保障新业态群体劳动权益。创新劳动关系认定标准，研究制定适合新就业形态发展的平台企业劳动用工、劳动契约、工资支付、工作时间、休息休假等有关劳动基准，确立新就业形态从业人员劳动权益保护的劳动标准。充分发挥工会与行业协会等组织的作用，推动建立集体协商与平等对话机制，有效维护新业态群体的劳动权益。

　　第三，探索新经济新职业发展需求，健全完善社会保障机制。要进一步落实“十四五”规划提出的健全多层次社会保障体系、建立健全灵活就业人员社保制度的要求，加快完善新业态群体的社会保障体系，推动各级政府部门整合地区优势资源，创新完善社会保障制度，建立符合现实情况、适合新业态群体的参保缴保制度，核心应当是强制与激励和便利相结合。

　　第四，重视推进职业培训与素质培养，促进新业态青年的就业能力提升和职业发展。尽快完善出台新职业相关的国家职业技能标准，将职业技能与收入、与晋升挂钩，明确新业态群体的职业发展路径。同时开展有针对性的职业培训和就业培训。政府部门应积极引导，推动企业重视并积极推进灵活用工人员职业培训，将职业培训设置在员工职业能力提升和晋升机制的框架内，推动实施带薪培训制度。

　　第五，完善制度支持和公共服务，促进新业态群体的社会融入。地方政府应转变思想观念和工作思路，有效利用这群新就业群体的人力资源，推动地区发展和乡村振兴。完善城市户籍制度改革，完善灵活就业群体的医疗、养老、子女教育、住房等公共服务，引导服务新业态群体，鼓励这些“新市民”参与到新型城镇化建设中来。努力增进全社会对新业态群体的认知与理解，加强新业态群体的归属感与认同感。

——摘自《2022年中国社会形势分析与预测》