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　　习近平总书记指出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。稳市场主体的信心是稳就业的关键。中央经济工作会议提出要防止“合成谬误”，建议深入分析、认真总结，改进对经济工作的管理，在纠偏的同时尽量防止对经济发展造成重大负面冲击。为全面落实中央提出的疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，提出以下建议。

　　一、根据病种毒株变化完善疫情防控措施

　　高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决认真落实党中央确定的新冠疫情防控政策，把疫情防控对经济发展的影响降到最小。做好高风险人群疫苗接种工作，主要是老年人、有基础性疾病的患者和儿童疫苗接种工作，尽快完成全程免疫接种。把疫情防控重点放在做好预防重症和降低死亡率上，以社区为单位，对高风险人群登记造册，制定预案，落实疫情防控措施和责任，发生感染及时送医救治。

　　二、改进平台经济的常态化监管

　　鼓励互联网平台企业竞争，控制平台企业单一市场份额，超过一定比例造成垄断的强制拆分。限制互联网平台企业收取电商的费用率，以保护中小企业权益，避免平台企业过度盘剥。消费者点击平台销售的商品，按点击数量排序，禁止竞价排名。平台经济最大的问题是卖假售假，既侵害商标权、专利权所有者的利益，严重损害消费者权益，也是推进创新型国家建设和实现高质量发展的最大障碍。建议修订相关法律，改变假冒伪劣产品经营者按后果、动机、销售额论罪的规定，对假冒伪劣产品的运输者、发货者、销售者，平台企业和电商，按行为承担刑事责任。研究把打击食品药品、侵犯知识产权犯罪作为中央事权，防止地方保护和利益冲突，提高执法的严肃性。

　　三、扩大小学教师队伍

　　小学教育特别是一、二年级的教育，对培养孩子学习兴趣和学习习惯至关重要。为了使小学老师能够照顾好学生，应当降低小学一二年级班级员额，增加小学教师数量，提高小学教师待遇，所需经费通过减少对非义务教育学校的财政拨款解决。同时，提高非义务教育学生学费标准，由社会、家庭、政府共同负担非义务教育成本。落实非义务教育贫困家庭学生减免学费、勤工俭学等政策，保障贫困家庭孩子正常接受教育。鼓励社会教育培训机构依法开展业务。

　　四、允许医院销售“集采”未中标的药品

　　鼓励企业研发新药，鼓励企业创造品牌，鼓励医药市场的质量竞争。允许患者购买和使用品牌药，超出同类药品医保报销部分由患者自己支付。允许患者使用创新药，超出治疗同类疾病药品的医保报销部分，由患者自己支付。医疗机构采购药监部门批准上市的创新药，不受医院用药目录限制，让更多的创新药有进入市场销售的机会，以利于满足患者需要、鼓励创新、增加就业，稳定投资者的市场预期。开展对“集采”中标药品与原研药质量疗效一致的核查，对通过一致性评价后未经批准更改原料辅料的按生产假药罪查处。严肃查处医药采购销售中的行贿受贿行为。

　　五、增加发行国债购买烂尾楼定向出租给农民工

　　建议增加发行专项国债，并向政策性金融机构融资，购买陷入流动性危机的房地产企业停工楼盘，改造为廉租住房，定向出租给进城满三年以上的已婚农民工，让更多的农村留守妇女、留守儿童进入城市实现家庭团聚。这样，既可以为房地产市场复苏注入流动性，增加房地产领域就业，又可以推动进城农民市民化，为解决城乡二元结构的深层次体制问题积累经验。

　　研究完善商品房预售制度，禁止开发商以土地使用权质押取得贷款，土地出让金推迟到房屋竣工时结算。业主交纳的预付款，在房屋竣工时由监管账户划转给开发商。这样，可以抑制房地产开发商的盲目扩张，抑制地方政府盲目出让土地的短期行为，引导房地产业健康发展。

　　六、大规模开展城市地下管网建设

　　借鉴20世纪八九十年代加快电力、交通基础设施建设的经验，实行电力、供水、供热、燃气、电信加价，加价收入全额用于建立地下管网建设基金，并向社会融资开展地下管网建设。在地下管网建设达到一定规模后，将加价资金转为“入廊”企业向管网企业缴纳的租金，用于补偿管网企业运营成本，支付社会融资的利息和本金。大规模开展地下管网建设可以大量增加就业，还可以拉动钢材、水泥等需求，增加这些产业的就业。

　　七、恢复投资者的信心

　　保护投资人的权益是发展经济、增加就业的前提。各级政府要认真梳理历史遗留问题，落实政府对投资人的承诺。诚信社会建设应当从各级政府新官要理旧账开始做起。对投资人形成的固定资产，实行征用的补偿标准由必要补偿改为充分补偿，把投资人损失的预期收益计算在内。这样可以倒逼基层政府谨慎决策、科学决策，提高公信力。

——摘自《中国智库经济观察（2022）》