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实现高质量充分就业的未来展望

作者：赖德胜关棋月来源：皮书数据库更新时间：2025-06-09

习近平同志指出：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”立足新发展阶段，我们要继续实施就业优先战略，创新就业政策机制，优化就业环境，推动实现高质量充分就业。

一是要充分发挥高质量发展对就业的带动力。就业问题的解决，根本要靠发展。据统计测算，我国GDP增速每增长1个百分点，可以带动增加200多万个就业岗位。因此，要构建高水平社会主义市场经济体制，健全经济高质量发展体制机制，创造更加公平、更有活力的市场环境。要充分发挥经济高质量发展对就业的带动和创造作用，大力发展新质生产力。要突出经济发展的就业导向，优先发展就业吸纳能力强的产业、行业，加大对民营经济、中小微企业、初创公司等能够创造就业岗位的各类经营主体的支持力度，大力培育数字经济、绿色经济、银发经济等新的就业引擎，打造更加多元、更高质量的新就业形态，创造新的就业增长点。通过推动经济结构与产业结构优化升级，实现经济高质量发展。高质量发展能够推动企业发展，从而创造更多的就业机会。同时，产业结构的转型升级也会带来就业结构不断优化，高技能人才和高附加值行业的就业比重得到提高，从而提升就业质量，形成“以高新产业发展促进高质量就业，高质量就业助力高新产业发展”的良性循环。

二是要制定和实施精准有效的就业政策。采取多元化的政策组合，包括为劳动者提供就业补贴、创业扶持、职业指导等多种方式，以全方位满足不同劳动群体的就业需求。为劳动者提供就业补贴政策，是直接激励就业、减轻求职者经济压力的重要手段，可以通过发放用人单位补贴，激励企业招用应届毕业生等重点群体，降低企业的用工成本。同时，对初创者进行创业扶持，不仅可以带动更多的就业，还能激发经济活力。政府可以通过设立创业基金、创业贷款等形式提供资金支持，并建设创业孵化器和创新园区，提供全方位的政策指导和运营环境，为创业者保驾护航。此外，还应为劳动者提供精准有效的职业指导政策，通过职业咨询师提供专业指导，帮助劳动者树立积极健康的就业心态、明确职业发展路径。

要加强政策之间的协同配合，提高政策促进就业的综合效果。各项就业政策应协同实施，互为补充。例如，将职业指导与创业扶持结合起来，在职业规划过程中引导创业者明晰创业方向与目标。同时，要构建统一的就业信息数据平台，实现各部门间的信息共享和数据联通，保障信息的公开透明，进一步提高政策执行的高效性和准确性。对此，各部门应打破壁垒，通过联席会议、联合行动等方式进行协作，共同解决就业难题，实现就业政策的整体性和协同效应，推动劳动力市场稳定和健康发展。

三是要提升劳动力的供给质量。单纯依赖“人口规模红利”已无法满足产业升级和经济转型的需求，因此，前瞻性地提升人力资源供给质量、优化供给结构，实现由“人口规模红利”向“人口素质红利”转变，成为促进经济可持续发展的必然选择。一方面，积极提升基础教育和高等教育的质量，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。要强化科学、技术、工程和数学（STEM）学科的教育，提升学生的科学素养和实际操作能力。另一方面，加强“三种精神”的培养，提高学生职业意识和职业素养。大力发展职业教育，特别是中等职业教育和应用型本科教育，培养应用型和技术型人才。可以学习借鉴德国的“双元制”职业教育体系，通过将学生的学习与企业的实际需求紧密结合，培养高素质技能人才，实现劳动力市场供求双方的高度匹配，为经济的可持续发展提供强有力的支持。同时，对于已经在岗的劳动者，根据劳动力市场需求，提供多元化的职业培训和继续教育机会，实施终身职业技能培训制度，提升劳动者的就业适应性和岗位竞争力。

四是要进一步加强新业态劳动者权益保护。习近平同志在二十届中央政治局第十四次集体学习时指出：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。”由于现行的劳动法律法规大多是围绕传统的雇佣关系建立的，在现今新就业形态与灵活就业不断兴起的背景下，进一步完善劳动法律法规是当前亟待解决的问题。首先，应当根据实际情况，对劳动关系进行重新分类和界定，打破传统的“二分法”，对于平台经济等新业态劳动者，依照经济从属性、工作自主性等指标，明确各类新业态劳动者劳动关系，并根据新业态的特殊性，修订和补充相关法律条款，确保新业态劳动者能够享有与传统劳动者相同的基本权益，比如，合理的工时、最低工资保障、休息休假权等。其次，应致力于扩大新业态劳动者的劳动保障和社会保险覆盖面。例如，通过设计更加灵活和便捷的社保缴纳机制，允许灵活就业者根据实际情况自主选择缴纳方式和缴费水平，并可以考虑对低收入者提供适当的补贴，从而减轻他们的经济压力，提升社保参与的积极性。再次，应当简化灵活就业者的社保参保手续，使他们能够更加便捷地享受社保待遇，在面对疾病、失业、养老等风险时，享有基本生活保障。最后，加强新业态劳动者的职业培训和发展支持同样重要。政府和企业应联合设置专门针对新业态劳动者的培训项目，通过提供技能提升和职业教育，帮助他们提高职业竞争力、拓宽职业发展空间。

五是要进一步健全就业公共服务体系。健全完备的公共服务体系不仅能够有效推动就业工作，还能促进劳动力质量的整体提升。应当健全就业政策和法规，明确各个公共就业服务机构的职责和服务内容，规范服务流程和标准，确保就业服务的公平性和透明性。同时，积极拓展多种就业服务渠道，充分利用互联网、大数据等技术，建立线上线下联动的就业服务平台，及时发布就业的相关信息，帮助劳动者快速获取适配的岗位信息及政策措施等。根据市场需求和产业发展的趋势，设计、提供具有前瞻性的职业培训项目，覆盖新兴行业和传统行业的各类技能培训，确保劳动者具备多样化的职业技能和创新能力。政府可以通过补贴、引导等方式激励企业和社会机构参与职业培训服务，形成多层次、多元化的培训体系。建立完善职业技能认证体系，为劳动者提供职业技能的正式认可和背书，提升其就业竞争力。

此外，积极打造就业公共服务的“样板间”，在不同地区建设一批具有示范效应的就业服务中心，集成各类就业服务功能，并形成品牌效应，实现复制推广；或针对某些行业开展就业服务试点项目，如定制化技能培训、个性化职业指导等，通过试点探索创新就业服务模式，并逐步扩大到其他行业。

——摘自《中国社会体制改革报告（2024）：2023年中国就业体制改革进展与展望》

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