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祝宝良:财政政策无论如何都需要扩大
来源:新浪财经  作者:祝宝良   发布时间:2020-04-26

  通过公布的一季度经济数据看,二月份下跌得很深,虽然从三月份开始主要经济指标收窄,经济已经得到一定的修复,但总体来看,一季度经济下行较深。我个人认为一季度经济数据有五个特点。

  第一,经济下行较深。假设没有疫情,今年一季度GDP在6%左右,考虑到2%的物价,一季度名义增长速度应该在8%左右。而实际上,一季度现价GDP只有5.3%,不变价GDP是-6.8%,经济损失相当于3万亿人民币,这个损失主要由政府财政、企业利润和工资性收入三方面承担。

  第二,政策制定及执行难度增加。疫情同时冲击了供给和需求,但从绝对数看,生产端的影响好像小于需求端。这里面有两个问题,一是政府的消费支出,或是政府提供的公共产品这一块,尽管政府的需求收入下降,但是财政支出下降的幅度是比较小的。二是我认为很重要的原因,由于对需求的冲击比较大,使得一部分产品的库存增加。

  第三,物价及通胀水平不高。本来我们担心冲击主要是供给性的,价格往往上升。现在看既有供给又有需求,带来什么特点呢?就是需求没有下来的商品价格是上升的,需求下来的商品价格是下跌的,整个通货膨胀水平并不高,甚至未来一段时间通胀可能还是要往下降的。

  第四,就业压力增大。经济下降了6.8%,对就业的影响是非常大的,但是我们看到三月份的失业率比二月份稍好,大概只有5.9%。统计局还给了另外一个数字,三月份的就业比一月份下降了6%。如果把下降的6%也理解为失业人口,那么失业率就接近12%了,这个数字是跟最近美国等发达国家爆出的数字是差不多的。

  第五,收入增长速度按现价计算略微增加,大概增长了0.8%。当然收入增长就意味着企业利润和财政收入的下降,正如刚才所讲,其实是企业和政府困难。在收入增长里面,很大的一块是转移支付,政府转移给贫困人口收入是增的,拉动了整个居民收入的大概0.2%,剩下工资、经营性收入还是略降了一点。

  这些特点对我们的经济可能会带来几个值得担心的问题。

  第一,企业经营比较困难,利润下降比较快。从去年开始企业的整个利润都不太高,特别是工业企业,今年的利润可能下降更大,我估计工业企业的利润率要降30%左右。这么大的预期利润下降,对特别是民营企业、中小微企业来说,投资能力、生存会有很大的困难。

  第二,刚才讲的就业问题。那么当然经济在好转反弹,可能还有一部分人陆续就业,但我们就怕看到第二轮,疫情扩散到世界各地以后,出口再下来,可能对企业有影响,对就业还会有影响。还有一些行业,像旅游、文化、家政服务等,就业的压力也比较大。还有另外一块,今年年终1300万新增就业,包括874万大学生,478万中专生还要出来工作,这个就业压力也比较大。就业压力比较大,收入就要有问题,消费增长就有可能不会太快,制造业明年投资也不会太快。

  第三,财政、经营的风险。财政主要在基层,政府运转的问题,因为财政收入下降比较快,家庭的负债表在恶化、企业的资产负债表也在恶化、地方政府的财政也有困难、这就可能把我们一部分经营机构拖进去,这就需要对经营机构、对企业、对这些家庭进行必要的救助,这是中央财政很重要的一个责任。

  第四,疫情第二波冲击带来的出口企业的问题。接下来就是进口业的中断,从供给端影响到原材料、零部件的进口。

  所以我个人认为这几个问题影响还是比较大的。那我们怎么看这些政策呢?我特别担心的是第二波疫情导致出口一旦下降比较快,中国的出口企业往往都是一些劳动技术水平比较高、劳动密集的相对较好的产业,这些企业一旦出现问题,再开始恢复就比较困难。所以要保这些企业就比较重要了。这就是4月17号政治局会议上提出来的,从“六稳”转向“六保”很重要的原因,就是因为底线思维。面对这种局面,财政政策、货币政策要救助企业,不要让企业倒掉,一旦疫情过去,马上可以生产。一旦倒掉了,再恢复生产就比复工复产难多了。

  货币政策我认为今年的力度是不错的,也比较适应,财政政策在纾困期间做的也相当不错。我现在希望有没有一揽子政策出来,帮助现在回乡的农民工,农民工家庭还是农村的基数群体,在农村还有1.2亿没有出来的农民工,比如搞农家乐的。这一部分人,我认为二、三季度如果疫情还在发展,是需要去补贴的。城市这一块是要补贴的,还有一块是企业要保。

  所以我觉得财政政策无论如何是需要扩大的。我提出了一个特别国债的概念,一是能不能搞纾困基金,支持这些企业。二是经营有风险,小银行不愿意贷款,那能不能给银行注资。当然,我们还有责任要去支持其他的发展中国家抗击疫情,通过国际货币基金组织发挥一些作用,给国际货币基金组织注资,增加中国的提款权、增加中国在国际领域里的发言权,这些都非常重要。特别国债可以做这些事,剩下的一般性债券、专项债都可以用来拉动消费。

  我对经济主要的看法是慢慢会恢复,后面的经济增长可能是个小的V型反弹,但是月度不好说,可能是W型的,但二季度肯定比一季度好,三、四季度可能还要再看看疫情的发展。

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