涂志明、张凯：南非经济社会发展回顾与展望

　　2015年1月，非国大政府发布《2015年自由宪章年与统一行动实现经济自由》的声明，承诺要通过《2030国家发展计划》（National Develoment Plan）和“激进的经济转型”（Radical Economic Transformation），建立“发展型国家”以给南非人民带来希望。针对失业、贫困和不平等顽疾，非国大政府具体采取了何种经济社会发展战略与举措？面对依旧疲软的全球经济形势，南非经济社会发展和转型具有怎样的前景？

　　针对以上问题，本文分四个部分加以分析。第一部分概述民主转型以来南非经济社会转型所取得的基本成就，这是理解未来南非经济社会转型的基本背景；第二部分着重分析2014年南非经济社会发展面临的困境及其原因；第三部分分析南非祖马政府为推动经济社会发展和转型所采取的战略和对策；第四部分对南非经济社会能否成功转型进行展望。

　　1994年，南非以非国大为中心组建民族团结政府，从而与种族隔离制度告别并迎来一个崭新的时代。然而这一崭新的时代更多地体现为政治上的多元、自由和民主，在经济层面则更多体现了继承和延续，不仅经济严重依赖矿产品出口，而且存在失业率居高不下、社会发展不平等等特点。[1]因此，新政府成立后便着手改变种族隔离制度造成的不平等的经济结构，以期实现“创造就业、消除贫困和减少不平等”这三大经济发展目标。过去二十年，非国大政府相继通过了《增长、就业和重新分配战略》、《加速和共享增长倡议》、《新增长道路》和《2030国家发展计划》等宏观经济发展规划来推动经济社会转型，并取得显著成效。

　　虽然在非国大领导下，1994年后南非经济社会发展取得了巨大成绩，但是种族隔离制度遗留的老问题并未从根本上得到解决，这成为经济社会发展与转型的严重障碍。特别是2008年全球金融危机与欧洲债务危机对南非经济造成了一定冲击，使前期因经济高速增长所掩盖的一些问题和矛盾逐渐暴露，致使经济社会转型几乎陷入停滞状态。与之前相比，2014年经济增长进一步放缓，社会矛盾有所加剧，但总体上处于稳定可控状态。

　　针对经济社会发展中的失业、贫困和不平等三大痼疾，南非政府提出要加强国家对经济社会发展的干预，建立“发展型国家”，并通过包容性增长战略，促进经济社会实现平衡、可持续的发展。

全文参见《金砖国家发展报告（2015））》，社会科学文献出版社2015年12月出版。