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周志伟:特梅尔时期中巴关系展望

来源:皮书数据库作者:本网编辑发布时间:2017-06-01

  中巴关系是巴西外交中的重要一环。目前,中国是巴西最大的贸易伙伴和重要投资来源国,双边的经贸合作趋势不会发生大逆转。在20国集团杭州峰会期间,特梅尔与中国签署了涵盖能源、交通、基建、农业等多个领域的经贸合作协议。从目前来看,特梅尔政府的对外政策体现出调整迹象,中巴关系可能也将出现相应的变化轨迹,以下三个方面尤其值得高度重视。

  第一,巴西对“南南合作”的重视力度可能减弱,中国在巴西外交中的重要性将有所回落。2016年4月,在众议院通过弹劾议案后,特梅尔委托出访美国的盟党(社会民主党)参议员阿洛伊西奥·努内斯向美国传递“巴西外交调整”的信号,表示“巴西要改变与新兴国家集团结盟的策略,密切与美国的合作关系”。另外,由于当前国际舆论不利于特梅尔,争取美国的支持是增强其政府法理性的重要手段,这就存在巴美两国深化战略合作的可能性,进而改变过去十年来的巴西外交轨迹。在这种局面下,“南南合作”在巴西外交工作中的重要性可能下降,而中巴关系的战略含义也很有可能受到影响。尤其是在全球治理层面,中巴之间的战略合作面临较大考验。

  第二,强调市场开放可能使中巴经贸合作效率面临挑战。劳工党执政期间,中巴经贸依靠良好的双边政府关系进展高效。特梅尔上台后,巴西的国际合作将更多强调市场主导性的经济开放政策,强化与发达国家的经贸合作纽带可能成为巴西外交的重要增量项。在这种局面下,中国参与巴西经济合作的成本有可能上升,合作效率也可能受到影响。例如,在圣保罗-里约高铁项目、巴西-秘鲁“两洋铁路”项目,港口机场等基础设施项目中,欧美企业可能将加大项目竞标参与力度。另外,值得关注的是,在承认“中国完全市场经济地位”的问题上,巴西主要的抵制力量来自全国工业协会和圣保罗工业联合会。而这两个机构在罗塞夫弹劾案以及特梅尔组阁过程中发挥了重要作用,因此这一问题很有可能随着劳工党政府的下台而进一步被搁置。

  第三,拉美地区一体化可能步入低潮,中拉整体合作或将受到波及。特梅尔上台后,其政府的合法性受到邻国、地区组织的质疑,这将对南美(甚至整个拉美)地区一体化构成严重挑战。如果巴西采取“脱拉入美”的战略(2014年大选时,反对党就曾提出“埋葬南共市”的想法),南方共同市场、南美洲国家联盟、拉美国家共同体都有可能面临分化甚至瓦解的风险。中拉整体合作规划是以拉美一体化为基础的,如果拉美次区域组织流于形式,中拉整体合作很有可能也将受到影响。

 

全文参见《葡语国家发展报告(2015~2016)》,社会科学文献出版社2017年4月出版。

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