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周志伟:金砖国家体制下的中国与巴西关系

来源:皮书数据库作者:本网编辑发布时间:2019-05-30

  作为新兴大国的两个主要代表,中巴两国政府都有改革现行国际体系、实现国际多极格局的诉求和决心。另外,两国在国际金融体系改革、粮食安全、能源安全、气候变化、联合国千年目标等国际重大事务上持相近立场,共同诉求和相近立场是中巴两国扩大在具有全球影响力的重大事务中双边合作的重要基础。进入新千年以来,两国政府在联合国、国际货币基金组织、世界贸易组织、世界银行、二十国集团等国际多边机制和对话论坛中的合作日益密切,尤其是通过“金砖国家”这一平台,中巴两国和其他发展中国家(尤其是发展中大国)实现了更广泛的合作,提升了发展中国家群体在国际事务中的整体发言权,并推动世界政治经济新秩序和国际多极格局的逐渐建立。“金砖合作”是巴西加强南南合作战略的核心体现,并且也是巴西对外战略在过去十年间着力强化的选项。巴西外交战略学家吉马良斯就曾强调,世界格局的单极化和两极化都不符合巴西的国家利益,甚至与巴西的国家利益相违背。对巴西来说,只有在更平衡、更多元的国际力量格局中才能受益。而与战略利益趋同的“外围大国”深化政治经济合作,实现国际格局的多极化成为巴西国际战略的主要挑战之一。因此,与印度和中国这些旨在推动多极世界秩序形成和巩固的国家之间的务实接触,逐步建立经济、政治和军事联系应该是巴西对外政策的一个切实的优先目标。从实际的合作效果来看,“金砖国家”属于巴西奉行多边主义外交传统、参与多边合作机制的重要实践,给巴西提供了与其他新兴大国深化战略行动的平台,这种合作的目标“不在于推翻国际体系,而是推进体系的改革,并使发展中国家受益,集体发声的效果是成员国单独行动无法比拟的”。2009~2017年,“金砖国家”合作已经形成以领导人会晤为引领,以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑,在经贸、财政、金融、农业、教育、卫生、科技、文化、禁毒、统计、旅游、智库、友城等数十个领域开展务实合作的多层次架构。通过多层次的合作渠道,“金砖国家”合作促成了“新发展银行”(NDB)和“应急储备基金”(CRA)的成立,并且已经成长为推动国际体系转型、全球治理民主化的一股重要力量。除经贸合作外,“金砖国家”在政治、安全议题上的协商与合作明显强化,涉及问题延伸至联合国改革、利比亚局势、阿以冲突、叙利亚局势、伊朗核问题、阿富汗问题、南苏丹人道主义危机、乌克兰危机、跨国有组织犯罪、网络安全、海盗问题、毒品问题、索马里局势、外太空军备竞赛等具体议题。尽管“金砖合作”主要聚焦经贸合作和全球金融体系改革,但在国际政治、安全事务中发挥着越来越重要的作用,已经在一定程度上形成了对美国主义的“软平衡”力量。

  全文参见《中国与葡语国家合作发展报告(2019)》,社会科学文献出版社2019年04月出版。

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